再見，金源經開污水處理廠！再見，BOT時代？

時間：2021-04-06 09:55

來源：E20綠谷工作室

作者：綠茵陳

評論（）

　　而BOT成就的四大公司：桑德、金源、曉清、紫光，也各有各的命運，各有各的歸途，似乎暗示著，曾經的黃金時代一去不復返了，當年的一代環境企業家走向新的戰場。新的規則開始了。

　　我們懷念那個曾經夢想張揚的時代，也有對時代的唏噓。

　　無論怎樣，致敬金源經開。然后認真地說一聲，再見。

　　目前金源經開污水處理廠仍未改名，但無論未來改名與否，已沒有歲月可回頭。

2021年3月19日清晨的污水處理廠大門口

　　未來幾年，將迎來BOT項目移交高峰

　　正如E20環境平臺董事長、首席合伙人、E20研究院院長傅濤所言：后BOT時代確實來臨了。

　　當我們朝前看，會發現2000-2010年簽約的BOT污水處理項目，都將在未來五到十年走到移交的時間點。首先是2005年前后大批簽約的項目，合同期限一般都在25年-30年。那么在，十五五期間，就大批要移交的。

　　薛濤預判，差不多10年后，將會逐漸出現高峰。那個時候我們的行業將重點研究，特許經營項目多少能續期。因為我們曾經以為污水處理、垃圾處理BOT項目是可以續期的。

　　我們曾經認為某些大公司幾千萬噸的規模是非常長久的，但它們很快就要思考移交和退出的問題。

綠茵陳

薛濤談污水BOT到期問題@薛濤E20

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　　具體到一些特定項目，如果不是當地政府在區域內組建了自己的水務公司，那么續簽的可能性是存在的。但如果沒有專業的服務，沒有專業的技能，不能不斷提升自己跟客戶的粘度，不能使客戶更加依賴你，那維護現有的項目也是很難的。

　　如李彩斌所言：“20年前環保公司存在的價值就是能把池子做得不漏水，那些土建單位對我們還是很佩服。現在這個階段環保公司再去做水廠的施工，包工頭都可以把池子做到不漏了，你還有什么價值？”“時代變遷你得創造新的價值。”

　　薛濤認為，環境企業需要營銷，需要品牌，需要技術服務，需要系統性升級，需要廠、網、河的管理能力，這一切都要深入成政府無法替代的能力。如果你只退縮在一個污水處理廠，只是簡單去運營它，那么原來的地盤將會在十四五中期到十五五中期廣泛喪失。

　　而對于那些真正走到移交的項目，專業人士也有專業評論和建議。

　　北京市京都律師事務所高級合伙人劉敬霞律師評論說，金源經開項目整個過程比較規范的，各方都秉承了契約精神，嚴格按照合同節點做項目的移交。

　　當前金源經開污水處理廠的移交是給亦莊控股，即開發區管委會下面的一個全資子公司。它就回到了政府下屬的專業公司來負責項目運營的狀態。但它執行什么樣的價格，目前沒有信息透露。

　　項目移交給亦莊控股以后的定價和定價機制的確定，也是一個值得關注的問題。E20綠谷工作室聯系了亦莊控股和亦莊水務，截止目前還未得到回應。

　　劉敬霞律師曾是多個BOT項目的法律顧問，經歷了簽約、回購等多個階段的法律問題的解決。她認為需要關注的問題還包括：原來的付費主體（政府），在項目移交給本級政府所屬的國有公司后，基于什么樣的法律關系來付費？雖然是政府全資子公司，但政府和企業之間未來形成何種法律關系、合同性質、訂約程序？是政府購買服務，還是其他的什么模式？政府和國有運營企業之間的定價方式、結算依據？這些都需要盡快規范。

　　原則上亦莊控股和政府之間不是特許經營關系，因為它是政府的全資子公司，無法把它界定為一個社會資本。無法在特許經營下來運作，就不能夠用PPP模式。

　　假如還是按照特許經營模式，那這樣直接移交，沒有經過競爭程序，就牽涉到一個公平競爭問題和定價機制確定問題。

　　另外，移交的資產，實際上是在特許經營協議下，政府付的錢，形成了資產，現在無償移交以后，它是歸到政府的。但是歸到政府以后，指定交給了亦莊控股，那么資產的權屬到底怎么界定？這個資產，怎么樣掛到亦莊控股的名下？資產歸屬主體是屬于政府，但是委托亦莊控股下面的子公司來運營，那么這個資產的所有權是否也做了變動？以及，移交以后，土地資產權屬是否要變動？

　　而且還需要關注是資產移交還是股權移交，如果是做的是資產移交，那就涉及到資產變動的稅費問題。如果做的股權移交，則資產權屬不需要變動。

　　原來很多BOT協議中都留了口子，關于到期續簽的。但不管在什么條件下續簽，按照現在法律法規的規定，都要有一個競爭性程序，不然各方面沒法匹配。

　　另外，早期這些合同基本上都是在企業國有資產法之前完成的，現在這種情況按照合同約定，他們不需要進場，應該按照合同。可是按照企業國有資產法，退出方式涉及國有企業，那資產或者是股權轉讓退出，都可能要進場交易。

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編輯：王媛媛

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