從民營企業(yè)遍地開花，到混合所有制企業(yè)快速興起，我國環(huán)保行業(yè)正經(jīng)歷重大變革，據(jù)統(tǒng)計，在2020年環(huán)保企業(yè)20強中，有18家是國資控股、參股的混合所有制企業(yè)，純民營企業(yè)僅剩2家，混合所有制企業(yè)逐漸崛起，成為了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主流。

　　“不能將混合所有制企業(yè)的崛起，簡單的理解為‘國進民退’，而是當前中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和核心競爭力構(gòu)建的必然要求，有其特有的內(nèi)在邏輯”，原國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席趙華林在“2021（第十九屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上指出。論壇上，趙華林對近年來環(huán)保產(chǎn)業(yè)大熱的“混改潮”，分享了獨到的觀點與思考。

　　趙華林

　　環(huán)保混合所有制企業(yè)崛起是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然要求

　　近年來，國有企業(yè)紛紛參股、控股一些頭部環(huán)保民營企業(yè)，或者和民營企業(yè)合資成立環(huán)保企業(yè)。經(jīng)統(tǒng)計，在2020年環(huán)保企業(yè)20強中，有18家是國資控股、參股的混合所有制企業(yè)，純民營企業(yè)僅剩2家。

　　“需要正確認知環(huán)保產(chǎn)業(yè)的混合所有制”，趙華林指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)混合所有制經(jīng)濟的崛起，縱然有“去杠桿”等外部金融環(huán)境帶來的影響，但這些因素只是催化劑，不是根本原因。“不能將混合所有制改革簡單的理解為‘國進民退’，環(huán)保產(chǎn)業(yè)混合所有制經(jīng)濟崛起，是當前中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和核心競爭力構(gòu)建的必然要求，有其特有的內(nèi)在邏輯?！?/p>

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)的三個重要發(fā)展階段

　　趙華林指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展三者是相互適應的關(guān)系，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于環(huán)境需求的發(fā)展和環(huán)境政策的演變。同時經(jīng)濟發(fā)展作為其中的根本因素，決定了環(huán)境需求的發(fā)展，推動環(huán)境政策的演變。

　　由于目前我國的經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了向建設現(xiàn)代化的社會主義強國邁進的新階段，因此我國的環(huán)境保護事業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)都發(fā)生了根本性、歷史性、轉(zhuǎn)折性的變化。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展三者相互適應

　　趙華林表示，經(jīng)濟發(fā)展過程是環(huán)保產(chǎn)業(yè)演變的過程。根據(jù)“錢納里工業(yè)化階段理論”，經(jīng)濟發(fā)展大致分為以下六個階段：即“不發(fā)達經(jīng)濟階段”、“工業(yè)化初期階段”、“工業(yè)化中期階段”、“工業(yè)化后期階段”、“后工業(yè)化社會”和“現(xiàn)代化社會”。這六個階段對應的污染排放、居民環(huán)保意識、機構(gòu)改革、環(huán)境政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面都各具特點。

　　如在不發(fā)達經(jīng)濟階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，沒有或極少有現(xiàn)代工業(yè)，社會生產(chǎn)力水平很低。因為幾乎沒有工業(yè)污染排放，污染存量水平低，也不存在對環(huán)境質(zhì)量的需求和環(huán)保意識，沒有環(huán)境政策，自然也沒有環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　工業(yè)化初期階段，對應于“羅斯托經(jīng)濟成長階段論”的經(jīng)濟準備起飛階段。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在少數(shù)人的需求和政府要求的末端排放治理政策強壓下產(chǎn)生了，產(chǎn)業(yè)集中于用于末端治理的設備生產(chǎn)上。

　　到工業(yè)化中期階段，資本密集型的重化工業(yè)大規(guī)模發(fā)展是支持區(qū)域經(jīng)濟高速增長的關(guān)鍵因素，制造業(yè)內(nèi)部由輕型工業(yè)迅速增長轉(zhuǎn)向重型工業(yè)迅速增長。此時，簡單的末端治理已經(jīng)無法控制污染排放和不斷加劇的生態(tài)破壞，政府環(huán)境保護政策聚焦于總量控制?？偭靠刂普邔呱h(huán)保行業(yè)迅速發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也從末端治理設備的生產(chǎn)拓展到設計和工程服務等。

　　進入到工業(yè)化后期階段，第三產(chǎn)業(yè)特別是新興服務業(yè)，如金融、信息、廣告、公用事業(yè)、咨詢服務、旅游等，開始由平穩(wěn)增長轉(zhuǎn)入持續(xù)高速增長，并成為區(qū)域經(jīng)濟增長的主要力量。在這一階段，重化工業(yè)在經(jīng)濟中的比重持續(xù)下降，污染排放和生態(tài)破壞已到峰值，開始躍過環(huán)境庫茨涅茲曲線的拐點。全面的生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量改善的需求，改變了以往聚焦于點源治理的模式，關(guān)注區(qū)域性、系統(tǒng)性治理，催生了環(huán)保產(chǎn)業(yè)繁榮和壯大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈從設計和工程服務進一步拓展到投資運營以及識別、規(guī)劃、集成的一級開發(fā)等。

　　進入到后工業(yè)化社會和現(xiàn)代化社會，制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)由資本密集型產(chǎn)業(yè)為主導，向以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主導轉(zhuǎn)換，第三產(chǎn)業(yè)中的知識密集型產(chǎn)業(yè)也占據(jù)主導地位。民眾和政府對環(huán)境問題的關(guān)注轉(zhuǎn)向具有全球性影響的生態(tài)問題方面，比如生物多樣性、碳排放與氣候變遷、對后發(fā)國家的供應鏈提出環(huán)境標準等。

　　而在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，我國經(jīng)歷了三個重要的階段：

　　第一階段大致在1990年之前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中于工業(yè)三廢末端治理設備的生產(chǎn)。雖然國家高瞻遠矚，將環(huán)境保護上升為基本國策，但地方政府往往將環(huán)保讓位于經(jīng)濟增長，排污企業(yè)對末端治理設備的需求形式重于實質(zhì)，客戶關(guān)系和渠道成為競爭關(guān)鍵，這導致環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于自發(fā)、無序狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)市場狹小、技術(shù)落后，形成以小微企業(yè)為主的市場結(jié)構(gòu)。

　　第二階段大致是1991年-2010年，城鎮(zhèn)化和重化工業(yè)的發(fā)展導致生態(tài)環(huán)境急劇惡化，總量控制政策推動了圍繞重點污染源的綜合性污染治理和市政領(lǐng)域污染治理。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)范疇由以末端治理的設備制造為主，擴展到覆蓋環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務、清潔技術(shù)產(chǎn)品、資源循環(huán)利用四大領(lǐng)域。

　　在這一階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸崛起一批龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)大致分為三類：一類是通過充分市場競爭、以設備和工程服務低成本為優(yōu)勢的民營企業(yè)；一類是提供地方性市政領(lǐng)域環(huán)保服務的地方國企；還有一類是依賴于系統(tǒng)內(nèi)環(huán)保治理需求的重化工行業(yè)央企環(huán)保子公司。

　　在第三階段，中國基本上進入工業(yè)化后期階段，特別是十八大以來，環(huán)境保護意識深入人心。以前存在的問題得到了很好解決，考核、追責機制逐步完善。環(huán)境政策轉(zhuǎn)向全面生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，關(guān)注重點從原先的污染點源治理，轉(zhuǎn)向了生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性提升、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和綠色生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)型，政府綜合環(huán)境需求越來越緊迫，生態(tài)環(huán)境相關(guān)基礎(chǔ)設施建設和運營成為重點。

編輯：王媛媛