以下為生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在2021年6月7日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議上作的《國務院關(guān)于長江流域生態(tài)環(huán)境保護工作情況的報告》。

國務院關(guān)于長江流域生態(tài)環(huán)境保護工作情況的報告

——2021年6月7日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議上

生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

全國人民代表大會常務委員會：

按照長江保護法規(guī)定和全國人大常委會安排，受國務院委托，就長江流域生態(tài)環(huán)境保護工作情況報告如下，請審議。

黨中央、國務院高度重視長江流域生態(tài)環(huán)境保護工作。習近平總書記多次深入沿江省（市）調(diào)研，主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。李克強總理明確指出，長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同，加強生態(tài)保護修復和綜合交通運輸體系建設，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。韓正副總理等領(lǐng)導同志提出工作要求。

全國人大常委會高度重視長江流域生態(tài)環(huán)境保護，2019年以長江流域為重點開展水污染防治法執(zhí)法檢查，栗戰(zhàn)書委員長擔任執(zhí)法檢查組組長，并帶隊對四川、江蘇檢查。2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了我國第一部流域法律——長江保護法，為長江生態(tài)環(huán)境保護提供了重要法治保障。

各地區(qū)各部門堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，認真貫徹長江保護法、水污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，堅持問題導向和目標導向，扎實推動各項污染治理工程，全力打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)，取得顯著成效。2020年，長江流域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為96.7%，高于全國平均水平13.3個百分點，較2015年提高14.9個百分點，干流首次全線達到Ⅱ類水質(zhì)。劣Ⅴ類斷面比例較2015年降低6.1個百分點。長江流域19省（區(qū)、市）均完成“十三五”水環(huán)境質(zhì)量約束性指標。長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)了在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

一、長江流域生態(tài)環(huán)境保護成效顯著

各地區(qū)各部門始終把長江保護修復擺在各項工作中的突出位置來抓，突出重點、協(xié)同聯(lián)動、扎實推進，取得重要進展。

（一）強化國土空間管控，嚴守生態(tài)保護紅線

一是組織編制《長江經(jīng)濟帶（長江流域）國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，開展長江經(jīng)濟帶國土空間用途管制等試點，構(gòu)建差別化自然生態(tài)空間用途管制規(guī)則。二是制定環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單。長江流域19省（區(qū)、市）編制印發(fā)“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單），基本建成信息共享系統(tǒng)。完成生態(tài)保護紅線評估調(diào)整成果技術(shù)審核。三是強化綜合管控機制。建立長江經(jīng)濟帶負面清單管理制度體系，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)、岸線利用等方面管控要求。四是開展劣Ⅴ類國控斷面整治行動。長江保護修復攻堅戰(zhàn)明確的劣Ⅴ類國控斷面全部完成消劣。

（二）落實長江“十年禁漁”，改善水生生物多樣性

一是完成重點水域漁船漁民退捕任務。累計退捕漁船11萬艘、漁民22.8萬人。建立退捕漁船漁民信息管理系統(tǒng)和實名制動態(tài)幫扶系統(tǒng)，出臺9項安置保障措施，撥付中央補助資金130億元，引導各地安排資金123.68億元，實現(xiàn)應保盡保、應幫盡幫。二是開展非法捕撈專項整治。2020年累計清理取締涉漁“三無”船舶3.4萬艘、違規(guī)網(wǎng)具26.7萬張（頂），查處非法捕撈案件7579起、涉案人員8361人。設立長江口禁捕管理區(qū)。清理整治長江干流、洞庭湖、鄱陽湖非法矮圍，清除圍堤120余公里。三是開展“長江禁捕打非斷鏈”專項行動。累計檢查水產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè)等568.22萬家（個）次，監(jiān)測電商平臺（網(wǎng)站）264.49萬個次，推動下架（刪除、屏蔽）非法交易信息2.66萬條。禁捕后，長江江豚等旗艦物種的出現(xiàn)頻率增加。在2017年率先全面禁捕的赤水河，特有魚類種類數(shù)由禁捕前的32種上升至37種，資源量達到禁捕前的1.95倍，生物多樣性水平逐漸提升。

（三）排查整治排污口，推進水陸統(tǒng)一監(jiān)管

一是全面啟動長江干流、九條主要支流及太湖入河排污口底數(shù)摸排，徒步排查岸線2.4萬公里，首次實現(xiàn)“無人機航測+實地核查”高精度全覆蓋，共發(fā)現(xiàn)入河排污口60292個，比之前掌握的數(shù)量增加約30倍。二是在全面排查基礎(chǔ)上，同步開展入河排污口水質(zhì)水量監(jiān)測。安徽省通過在工業(yè)企業(yè)安裝自動監(jiān)控、每月手工監(jiān)測相關(guān)水系、建設入江口微型水站，初步建成綜合監(jiān)測體系。三是探索建立一整套排污口排查整治工作規(guī)范體系和長效機制。江蘇泰州市和重慶渝北區(qū)、兩江新區(qū)等試點地區(qū)累計實施治理示范工程100余個，完成監(jiān)測、溯源和80%整治任務，解決污水直排、亂排問題6000余個。

（四）加強工業(yè)污染治理，防范生態(tài)環(huán)境風險

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。完成長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造558家，完成率97.2%。完成沿江化工企業(yè)“搬改關(guān)”228家，其中沿江1公里范圍內(nèi)落后化工產(chǎn)能已全部淘汰。制定《化工園區(qū)綜合評價導則》、《化工園區(qū)開發(fā)建設導則》，推動化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展和合理布局。二是加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，省級及以上工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設施。浙江省264個重點工業(yè)園區(qū)建成“污水零直排區(qū)”。三是開展“三磷”（磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫）排查整治專項行動，存在問題的281家“三磷”企業(yè)（礦、庫）均已完成整治。四是深入開展“清廢行動”（打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動）。共發(fā)現(xiàn)問題點位3252個，整改完成3221個，完成率99.0%。五是深入推進尾礦庫綜合治理，開展風險隱患排查。完成干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)停用超過3年的尾礦庫閉庫。1641座尾礦庫全部完成污染防治方案編制，其中1618座完成污染治理，完成率98.6%。六是加強土壤污染風險管控。完成989個涉農(nóng)縣域耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。推進建設用地中的污染地塊風險管控。七是提升危險廢物環(huán)境風險防范能力，推進川渝云貴等長江上游地區(qū)、江浙滬皖等長三角地區(qū)分別建立區(qū)域危險廢物聯(lián)防聯(lián)治機制。

編輯：趙利偉