（三）發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察作用

一是狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改。連續(xù)三年拍攝長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片，每年在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議上專題播放，以警示促重視、以警示促落實、以警示促整改。緊盯警示片披露問題，建立問題臺賬，制定整改方案，加強督促檢查，強力推動整改。三年警示片披露的484個問題已整改完成318個，長江經(jīng)濟帶沿江省（市）自查整改問題4137個。二是將長江流域生態(tài)環(huán)境保護情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察重點范疇。完成對上海、重慶、浙江三省（市）第二輪督察反饋，并緊盯地方整改進展。2021年4月，對安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南等6省（區(qū)）實施第二輪督察。

（四）強化支撐服務(wù)保障

一是落實深化黨和國家機構(gòu)改革要求，組建長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與科學(xué)研究中心，為長江生態(tài)環(huán)境監(jiān)管提供組織保障。二是加快推進全國碳排放權(quán)交易市場和相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，充分發(fā)揮市場機制在減污降碳方面的重要作用，積極推動湖北省、上海市建設(shè)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。三是完善監(jiān)測預(yù)警體系。在長江經(jīng)濟帶布設(shè)1720個國控斷面和913個水質(zhì)自動監(jiān)測站，實現(xiàn)長江干流及重要支流省、市、縣跨界斷面自動監(jiān)測全覆蓋，實時發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對長江流域水環(huán)境質(zhì)量進行通報預(yù)警。開展水生態(tài)狀況調(diào)查監(jiān)測。四是加強區(qū)域聯(lián)動協(xié)同。推動長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境共同保護。指導(dǎo)建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制。五是強化環(huán)境應(yīng)急管控。完成長江經(jīng)濟帶突發(fā)環(huán)境風(fēng)險地圖繪制，實現(xiàn)2萬多家涉重金屬和危險化學(xué)品企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案全覆蓋。94.1%的縣級以上地表水飲用水水源地完成應(yīng)急預(yù)案備案。河南省南陽市編制“一河一策一圖”應(yīng)急處置方案，形成“以空間換時間，以時間保安全”的“南陽實踐”。六是強化科技創(chuàng)新支撐。開展農(nóng)業(yè)面源污染防治、固體廢物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。成立國家長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)聯(lián)合研究中心，推進58個駐點城市跟蹤研究和技術(shù)幫扶，推進水專項成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極探索開展環(huán)境治理模式創(chuàng)新。

三、長江流域生態(tài)環(huán)境保護問題依然突出

我們也清醒地認識到，盡管長江流域生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展，但基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬多，水生態(tài)問題仍然是長江流域最主要的問題，長江保護修復(fù)任重道遠。

（一）長江保護法貫徹落實尚需加強

各地區(qū)各部門對長江保護法的主要內(nèi)容和重要制度學(xué)習(xí)把握不夠，部分企業(yè)法律意識淡薄、法治觀念不強。區(qū)域聯(lián)動、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等機制有待完善。

（二）污染防治任務(wù)依然艱巨

長江流域污染排放基數(shù)大，部分工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險不容忽視。部分地區(qū)雨污分流不到位、生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后。不少地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染已上升為主要矛盾。船舶含油廢水等直排入江現(xiàn)象依然存在。排污口整治和管理難度大。

（三）生態(tài)破壞仍然嚴重

部分地區(qū)濕地、湖泊萎縮，生物多樣性減少。部分河道生態(tài)流量保障不足，水體自凈能力減弱。落實長江“十年禁漁”效果還不穩(wěn)固。非法采砂案件仍有發(fā)生，監(jiān)管執(zhí)法存在較多挑戰(zhàn)。礦山污染防治和生態(tài)修復(fù)難度大、欠賬多。

（四）生態(tài)環(huán)境治理仍存短板

生態(tài)環(huán)境治理整體性、系統(tǒng)性尚需加強。清潔生產(chǎn)推行仍需深入。生態(tài)環(huán)境治理投入不足，管網(wǎng)建設(shè)和維護資金保障機制不健全。流域監(jiān)測預(yù)警機制銜接不夠。生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法人員、經(jīng)費、手段不足。流域內(nèi)尾礦庫存在環(huán)境風(fēng)險。

四、依法推動長江流域生態(tài)環(huán)境保護

2021年是全面貫徹落實長江保護法的第一年。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，貫徹落實長江保護法，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，落實減污降碳協(xié)同增效總要求，深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，推進美麗河湖保護與建設(shè)，持續(xù)改善長江生態(tài)環(huán)境，確保“十四五”生態(tài)環(huán)境保護起好步、開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

（一）全面宣傳貫徹落實長江保護法

進一步加強長江保護法等法律宣貫實施，推動形成以長江保護法為統(tǒng)領(lǐng)、相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件為支撐的法治體系，有序推進相關(guān)立改廢釋工作，把法律規(guī)定的責(zé)任體系落到實處。建立長江流域協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護工作，審議長江保護重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查長江保護重要工作的落實情況。

（二）扎實推動綠色發(fā)展

鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在推動碳排放達峰行動、重點行業(yè)綠色發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。引導(dǎo)推動重點行業(yè)開展清潔化改造，深入推進清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排政策協(xié)同一致，加強高污染、高排放項目環(huán)評管控，切實發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)。嚴格執(zhí)行負面清單管理制度，嚴禁污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。開展化工園區(qū)評價認定，指導(dǎo)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品企業(yè)搬遷改造和沿江化工企業(yè)“搬改關(guān)”工作。推動新建冶金、電鍍、化工、印染、制革、原料藥制造等企業(yè)在符合產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū)布局，排放污水由園區(qū)集中處理。制訂分區(qū)差別化的污染物排放標準，推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。繼續(xù)推進綠色航道建設(shè)，持續(xù)推進新能源、清潔能源在船舶上的應(yīng)用。推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)裝備，持續(xù)培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動沿江省（市）產(chǎn)業(yè)聚集化、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

（三）深入開展污染防治

補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動沿江城市加大污水管網(wǎng)改造力度，推進建制鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)，提高沿江城鎮(zhèn)垃圾收集處理能力，力爭地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體治理實現(xiàn)長治久清。深入推動排污口整治，落實地方主體責(zé)任，確保整治方案落地見效。鞏固提升工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治、“三磷”專項排查整治工作成效。以嘉陵江上游尾礦庫為重點，統(tǒng)籌抓好長江經(jīng)濟帶尾礦庫污染防治。推進長江經(jīng)濟帶耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治并支持綠色化提標改造。加強面源污染防治，推進長江干流和主要支流沿線規(guī)模化養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施。強化船舶到港口、港口到城市的污染物接收轉(zhuǎn)運處置有效銜接。

編輯：趙利偉