上海濱江臨海，是典型平原感潮河網地區，易受臺風、暴雨、高潮、洪水的多重影響。近年來，受全球氣候變化及海平面上升影響，暴雨等極端天氣對社會管理、城市運行和人民生產生活造成較大安全隱患，暴雨積水現象時有發生;城市面源污染負荷高，污水處理系統雨天水量應對能力不足，對河道水環境造成較大影響，部分河道“逢雨易黑”。排水設施作為保障城市安全的重要基礎設施，亟需提升保障城市生態環境和生命線穩定運行的能力，提高城市韌性，為上海提升城市能級，執行國家戰略，實現“上海2035”城市總規發展要求提供堅實保障。

(二)響應人民期待，提升城市安全環境的新要求

十八大以來，習近平總書記多次就治水發表重要講話，明確提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，強調要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為;同時要求在提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，要優先考慮更多的利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。另外，國外發達城市也提供了三方面借鑒：一是以人為本、風險管理。圍繞市民密切關注的河道水質改善和城市排水安全等核心目標，因地制宜、科學制定標準。二是灰綠融合、持續發展。國際大都市雨洪管理發展，大多根據自身水文條件和城市資源特征，經歷了從量到質，最終量質并舉，提倡綠灰藍結合的可持續發展策略。三是軟硬結合、綜合管理。綜合采用工程性措施和非工程性措施組合的方式，推動排水工作發展。

經過多年的發展，本市已建立了較為完善的城鎮防汛安保和水環境治理體系，總體適應了本市經濟社會的可持續發展需求。但超大城市資源和環境約束越來越強烈，以前以灰色設施建設為主、為重的傳統發展模式已經不適應目前的發展趨勢。新時代排水工作的改革發展，必須加快轉變治水思路，處理好“水”發展與經濟社會發展的關系、“水”與生態系統中其他要素的關系、“水”體系中不同“水”的關系，遵從自然規律，適應超大城市發展規律，提升發展理念，通過“藍、綠、灰、管”多措并舉，堅持水、泥、氣、聲同治，努力走出一條符合上海城市發展特點的排水建設新路子，讓人民群眾生活得更安全、更放心、更美好。

(三)適應行業形勢，引領排水服務水平的新提升

近年來，國家部委陸續發布《關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》《水污染防治行動計劃》《城市黑臭水體整治工作指南》《城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)》《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》等重要文件，并修訂了室外排水設計規范，發布了《中華人民共和國長江保護法》，對水安全、水資源、水環境、水生態等相關工作做了具體部署和規范，形成了推進水安全提升和水環境治理的路線圖，明確提出要構建、完善城鎮排水防澇體系，行業發展逐步向精細化管理、提質增效聚焦。

本市排水行業建設和管理工作必須堅持落實國家相關要求，堅持“以人為本、尊重自然、安全為先、功能融合、科技引領”的規劃理念，進一步強基礎、補短板、重管理，提高排水系統運行效能，提升排水精細化智慧化管理水平，使排水行業發展更加適應新的發展態勢。

三、“十四五”總體思路

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大以來歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神，圍繞“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路、“幸福河”重要論述、長江大保護國家戰略，堅持“綠水青山就是金山銀山”，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”等重要理念，以防汛安全保障和水環境改善為主線，以“補短板、強監管、升能級”為工作基調，通過“藍、綠、灰、管”多措并舉，著力提升防汛安全保障能力和初雨面源污染削減能力;通過源頭控制、廠站網一體化，污水處理能力和水平全面提升，為水環境質量改善助力;通過科技創新、“放管服”改革，排水管理基本實現智能排水，讓排水行業更好地支撐經濟社會高質量發展，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

(二)基本原則

——以人為本。牢固樹立以人民為中心的發展思想，滿足人民對美好生活的向往。

——對標一流。注重對標國際先進水平，規劃標準與國際先進城市相當、國內領先，確保防汛安全和水環境質量。

——系統治水。由注重末端治理向系統治理轉變，通過源頭削減、過程控制和末端處理，全過程、全方位開展治理。

——提質增效。推進排水設施改造和建設，補齊排水體系短板，健全排水管理長效機制，實現排水系統提質增效。

——智能排水。注重精細化管理，建設一網式排水系統運管平臺，實現智能排水。

(三)規劃目標

到“十四五”末，基本建成與上海經濟社會發展相適應的現代排水保障體系，努力實現“防汛排水安全可靠、污水治理全面提升(能力和水平)、排水管理智能高效”的目標。

(四)規劃指標

對接“上海2035”城市總規，遵循目標導向、聚焦重點、科學前瞻、分期實施的原則，排水“十四五”規劃指標包括水安全、水環境、水資源和水管理四類，共9項，其中約束性指標有城鎮污水處理率、城市生活污水集中收集率、排水污泥無害化處理處置率及排水管道完好率等4項，其余為預期性指標。

上海市排水“十四五”規劃指標

四、“十四五”重點任務

(一)排水設施高標配套，支撐城市發展

1、污水廠新擴建工程

持續提升污水收集處理能力，推進污水處理廠新建和擴建，“十四五”期末，新增污水處理規模約280萬立方米/日。

編輯：趙凡