12月20日，國家發展改革委等部門發布關于印發《青藏高原生態屏障區生態保護和修復重大工程建設規劃（2021-2035年）》的通知，提出到 2035 年，各項重點工程全面實施，青藏高原生態屏障區草原綜合植被蓋度穩定在 60%左右，草原退化現象得到全面遏制，草原生態功能和生產能力顯著提升；森林面積明顯增加，森林覆蓋率穩步提升；濕地生態系統持續向好，確保濕地面積不減少；水土流失治理面積 139 萬公頃，水土流失程度總體降低，沙漠化趨勢有效遏制；重要河流干流斷面水質穩定在Ⅱ類及以上。青藏高原高寒生態系統得到全面保護和有效修復，生態系統良性循環能力和服務功能基本穩定，生態系統適應氣候變化能力進一步提高，生態系統固碳功能顯著提升，生態安全屏障體系全面優化，優質生態產品供給能力基本滿足人民群眾需求，人與自然和諧共生的綠色家園全面建成。詳情如下：
國家發展改革委等部門關于印發《青藏高原生態屏障區生態保護和修復重大工程建設規劃（2021-2035年）》的通知
發改農經〔2021〕1775號
四川省、云南省、西藏自治區、甘肅省、青海省、新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團發展改革委、自然資源廳（局）、水利廳（局）、林草局：
根據《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》要求，國家發展改革委會同有關部門編制了《青藏高原生態屏障區生態保護和修復重大工程建設規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。《規劃》中的部分內容屬工作敏感信息，請注意內部掌握，后續我們將發布《規劃》公開版。
國家發展改革委
自 然 資 源 部
水 利 部
國 家 林 草 局
2021年12月7日
青藏高原生態屏障區生態保護和修復重大工程建設規劃（2021-2035 年）
前言
青藏高原被譽為世界屋脊，是我國重要的生態安全屏障、戰略資源儲備基地和高寒生物種質資源寶庫，也是亞洲乃至北半球氣候變化的“調節器”，在我國生態保護和修復工作中居于特殊重要地位。
黨的十八大以來，習近平總書記多次就青藏高原生態保護工作作出重要指示批示，強調“保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態度，把生態文明建設擺在更加突出的位置，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地”。各地區、各部門認真學習貫徹習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，持續推進青藏高原生態保護和修復工作，有效遏制了青藏高原生態退化趨勢，工程區生態質量穩步提升。
2020 年 4 月，中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過了《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035 年）》（以下簡稱《“雙重”規劃》），明確提出將實施“青藏高原生態屏障區生態保護和修復重大工程”等九大工程，并要求編制相關專項建設規劃，與《“雙重”規劃》共同構成“1+N”規劃體系。其中，《青藏高原生態屏障區生態保護和修復重大工程建設規劃（2021—2035 年）》（以下簡稱《規劃》）主要著眼于青藏高原草原、森林、濕地、荒漠等重要生態系統保護和修復，規劃區內的自然保護地體系及野生動植物保護設施建設（包括三江源等青藏高原地區國家公園及其他自然保護地建設）、森林草原防火、科研監測等內容，將通過自然保護地建設及野生動植物保護、生態保護和修復支撐體系等專項建設規劃予以部署和建設。據此，國家發展改革委牽頭，會同財政部、自然資源部、生態環境部、水利部、國家林草局等部門，組織編制了《規劃》。
《規劃》圍繞推動《“雙重”規劃》落實，以全面提升青藏高原自然生態系統穩定性和服務功能、著力解決重點生態問題為目標，以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎，以生態保護極重要區占比、單項生態系統服務功能性或脆弱性為主要依據，綜合考慮生態系統完整性和地理單元連續性等因素，篩選確定了《規劃》實施范圍，涉及西藏、青海、甘肅、新疆、四川、云南 6 個省（自治區）104 個縣（市、區、行委），以及新疆生產建設兵團所屬 3 個團。《規劃》按照“精準識別、區域統籌、系統修復”的思路，在統籌研究青藏高原生態屏障區生態狀況和各區域主要生態問題的基礎上，科學布局了 8 項重點工程、29 個重點項目，提出了推進自然生態系統一體化保護和修復的主要思路和重點措施，并明確了相關支持政策。
《規劃》認真貫徹黨中央、國務院關于加強青藏高原生態環境保護的重要決策部署，并與《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》等作了銜接，將為當前和今后一段時期統籌推進青藏高原生態屏障區生態保護和修復工作發揮重要的指導性作用，是制定有關區域生態保護和修復實施方案、開展重點項目前期工作、安排相關領域支持政策的重要依據。《規劃》充分應用國土“三調”成果，基準年為 2019年，規劃期 2021—2035 年，其中近期 2021—2025 年，中遠期2026—2035 年。
第一章 生態保護和修復面臨的形勢
編輯：李丹
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