第三節(jié) 主要問題

青藏高原自然生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱，加之由于歷史原因，大量受損自然生態(tài)系統(tǒng)亟待恢復。隨著全球氣候變化日益加劇，對草原、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性也構成了重大挑戰(zhàn)。退化草原治理任務艱巨。青藏高原近 50%的草原面臨不同程度的退化威脅，且高寒草甸、高寒草原生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力差，存在邊治理邊退化、二次退化、鼠蟲害反彈等現(xiàn)象。尤其是黑土灘和黑土坡仍廣泛分布，僅西藏和青海的“黑土灘”型極重度退化草原面積就達 1100 萬公頃，嚴重威脅草原生態(tài)的整體安全。

森林生態(tài)系統(tǒng)質量不高。青藏高原森林生態(tài)系統(tǒng)占比較少，但在涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣候等方面發(fā)揮著不可替代的作用。總體上看，青藏高原多年來建設的人工林普遍存在林分結構簡單、樹種組成單一、林木密度大、株間競爭劇烈等問題，生物多樣性貧乏，部分地區(qū)人工防護林退化嚴重、低質低效林面積較大，極易發(fā)生松落針病、云杉落針病、云杉矮槲寄生害等病害，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性亟待提升。

濕地冰川退化風險加劇。青藏高原濕地生態(tài)系統(tǒng)和冰凍環(huán)境受氣候變化影響較大。濕地多分布在江河源區(qū)、高原綠洲等生態(tài)敏感地帶，部分濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨劇烈變化或威脅，需持續(xù)實施積極的保護措施。冰川雪山消融減退趨勢明顯增加，凍土層解凍加速，導致邊坡失穩(wěn)、泥流和熱喀斯特作用等冰緣地貌過程增強，一定程度上減弱了江河源頭儲存水源功能。水土流失和土地荒漠化沙化危害較大。青藏高原水土流失分布面積大、范圍廣、流失強度大，規(guī)劃范圍內沙化土地面積達 5070 萬公頃，荒漠生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱。因風蝕、水蝕、凍融侵蝕交替作用，局部地區(qū)水土流失和荒漠化、沙化仍有擴展，加之治理難度大，對人民生產(chǎn)生活及基礎設施安全造成直接影響。

部分礦山生態(tài)環(huán)境亟待修復。青藏高原區(qū)內礦山資源豐富，廢棄（廢止）礦山中廢棄采場、渣堆造成原始自然地形地貌景觀破壞并損毀大量的土地資源。部分廢棄礦山露采邊坡存在崩塌、滑坡隱患，沿溝道堆放的棄渣有次生泥石流隱患，威脅礦山周邊人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第四節(jié) 重大意義

以習近平同志為核心的黨中央將青藏高原生態(tài)保護和修復上升到關乎中華民族生存和發(fā)展的高度，做出了歷史性戰(zhàn)略部署，要求我們“堅持對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態(tài)度，把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”，為進一步強化青藏高原生態(tài)保護和修復工作指明了方向。《“雙重”規(guī)劃》將青藏高原生態(tài)屏障區(qū)作為“三區(qū)四帶”之一，納入全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體布局，并將青藏高原生態(tài)屏障區(qū)保護和修復重大工程列為九大工程之一，為持續(xù)深入推進青藏高原山水林田湖草沙冰一體化保護和修復明確了工作思路。

實施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程，是學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記等中央領導同志關于加強青藏高原生態(tài)保護的一系列重要指示批示精神的重要舉措，是深入落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、中央第七次西藏工作座談會要求的具體實踐，是筑牢青藏高原生態(tài)安全屏障、優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系、促進實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要抓手，是加快推進生態(tài)文明建設、打造全國乃至國際生態(tài)文明高地的標志工程，對于推動青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，建設美麗中國、實現(xiàn)兩個百年目標、保障中華民族永續(xù)發(fā)展具有重要意義。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和中央第七次西藏工作座談會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以全面提升青藏高原生態(tài)屏障質量、促進自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為目標，以統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和修復為主線，遵循高原生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律，全面落實各項保護措施和支持政策，科學布局和推動實施重大工程，逐步提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，切實增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，顯著提升青藏高原生態(tài)屏障生態(tài)服務功能，堅決守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地，為建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅實生態(tài)基礎。

第二節(jié) 基本原則

堅持保護優(yōu)先，自然恢復為主。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，充分發(fā)揮大自然的自我修復能力，切實加強自然生態(tài)系統(tǒng)保育，科學論證和開展積極的人工修復措施，避免人類對生態(tài)系統(tǒng)的過多干預。堅持統(tǒng)籌治理，推動科學施策。堅持山水林田湖草沙冰是生命共同體理念，以自然地理單元、生態(tài)本底和資源稟賦為基礎，銜接生態(tài)保護紅線及管控要求，合理劃定生態(tài)保護修復分區(qū)，科學配置治理模式和適用技術，加強生態(tài)風險防控，促進自然生態(tài)系統(tǒng)一體化保護和修復。堅持突出重點，抓好關鍵問題。堅持問題導向、目標導向，不搞面面俱到，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、國家級自然保護地等區(qū)域為重點，識別和解決一批關鍵核心生態(tài)問題，通過重點突破促進自然生態(tài)系統(tǒng)整體改善。堅持精準推進，完善建管機制。著力完善生態(tài)保護和修復重大工程推進機制，逐步轉變面上推動小而散項目的現(xiàn)狀，積極開展跨行業(yè)、跨領域綜合性重大項目，切實強化項目立項、審批、建設、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)管理，推動實現(xiàn)按項目精準管理重大生態(tài)工程。

第三節(jié) 總體布局

編輯：李丹