全面實行排污許可制。建立基于排污許可證的排污單位監管執法體系和自行監測監管機制。加快推進環評與排污許可銜接融合，推動總量控制、生態環境統計、生態環境監測、生態環境執法等生態環境管理制度銜接，實現重點行業環境影響評價、排污許可、監管執法全閉環管理。持續做好排污許可證換證或登記延續動態更新，鞏固提高排污許可證及執行報告填報質量。建立以排污許可證為主要依據的生態環境日常執法監督體系，加強排污許可證后管理，加大排污許可執法監管力度，開展排污許可專項執法檢查，督促企業落實“持證排污、按證排污”主體責任，依法嚴厲打擊違法排污行為，落實排污許可“一證式”管理。

完善污染物排放總量控制制度。圍繞區域流域生態環境質量改善，實施排污總量控制，落實國家改革完善企事業單位污染物排放總量控制制度要求，推進依托排污許可證實施企事業單位污染物排放總量指標分配和監管。落實國家建立非固定污染源減排管理體系的要求，實施非固定污染源全過程調度管理，強化統計、監管、考核。統籌推進多污染物協同減排，減污降碳協同增效，實施一批重點區域流域、重點領域、重點行業減排工程。健全污染減排激勵約束機制。

健全環境治理信用制度。嚴格執行企業環境信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監管。嚴格落實黑名單制度，將企業在生產經營中違反生態環境保護相關法律法規要求的信息記入企業信用記錄，納入信用信息共享平臺，向社會公開。

第三節發揮市場機制激勵作用

規范環境治理市場。深入推進“放管服”改革，打破地區、行業壁壘，對各類所有制企業一視同仁，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環境治理與服務投資、建設、運行。規范市場秩序，減少惡意競爭，防止惡意低價中標，形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。實施環保服務高質量發展工程，深入開展環保服務企業行動，完善治污正向激勵機制，引導資源環境要素向優質企業、優勢產業和優勢區域集中。探索建立生態信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵機制。

深化生態環境價格改革。探索將管網運營費用納入城鎮污水處理成本，具備污水集中處理條件的建制鎮全面開征污水處理費。探索研究農村垃圾治理收費制度。合理確定再生水價格，由相關主體按照優質優價原則自主協商定價。對于提供公共生態環境服務功能的河湖濕地生態補水、景觀環境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務方式推動污水資源化利用。加強高耗水行業用水定額管理，提高工業用水超定額水價，倒逼高耗水項目和產業有序退出。完善環保行業用電支持政策。

完善財稅制度。研究建立農業農村生產生活廢棄物資源化能源化利用激勵補貼機制，支持開展畜禽糞污、秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用，做好農村人居環境整治激勵。建立市場化多元化生態保護補償機制。健全生態補償政策體系，落實黃河流域橫向生態補償機制，建立流域縣際間橫向生態補償機制。落實環境保護稅、環境保護專用設備企業所得稅、第三方治理企業所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產品增值稅返還等稅收優惠政策。

第四節提升生態環境監管能力

健全生態環境綜合執法體系。加快補齊應對氣候變化、生態監管、農業農村、移動源等領域的執法能力短板，推進執法能力規范化建設。提升對重點區域、流域、湖泊的執法能力，配備必要的環境監管專用船只。創新執法方式，加強遙感衛星、紅外、無人機、無人船等新技術新設備運用，大力推進非現場執法，強化關鍵工況參數和用水用電等控制參數自動監測。加強環境執法力量，探索在縣級生態環境分局實行“局隊合一”運行機制。進一步完善全市網格化環境監管體系，持續加強網格化環境監管隊伍建設，不斷優化網格化監管工作機制，逐步提升環保網格員巡查巡檢能力，推行精細化、智慧化監管方式。

提升生態環境監測能力。完善涵蓋大氣、地表水、地下水、土壤、溫室氣體、噪聲、輻射等全部要素的環境監測網，著力提升PM2.5和O3協同監測與預警、移動源排氣監控網絡建設、地下水環境監測、土壤監測和重點流域水生態調查監測水平。大力推動我市碳監測評估試點工作，優化布局監測點位，結合衛星和無人機遙感技術開展CO2、CH4等溫室氣體濃度監測。推進天空地一體生態質量監測網絡建設，基本覆蓋典型生態系統、自然保護地、重點生態功能區、生態保護紅線和重要水體。提高區縣監測能力，按照標準化要求建立完善監測人員隊伍，因地制宜統籌設置或共建跨縣監測監控機構和輻射、遙感等專業監測機構，充分發揮現有監測力量優勢，不斷提高監測隊伍數量和質量。

完善生態環境監測體系。規范排污單位和工業園區污染源自行監測，完善污染源執法監測機制，開展排污許可自行監測監督檢查。研究建立生態環境監測協調機制，推進監測調查、科研觀測等基礎設施統一規劃與共建共用，加強監測監管數據共享。健全生態環境監測質量管理制度和量值溯源體系，加強對排污單位和各類生態環境監測機構監督管理，開展監測質量監督檢查專項行動，確保監測數據“真、準、全”。按照“屬地為主、就近協同、資源共享、上下支援”原則，完善應急預警監測響應。

提升生態環境信息化水平。加強生態環境數據資源管理，建立統一的數據資源體系和目錄，依托數字泉城、數字濟南建設，加強數據共享與開放，推進數據資源流通。強化信息系統安全管理，加強網絡安全風險動態感知，提升風險防范與應急處置能力，保障信息系統安全運行。開展黃河生態環境保護科技創新，加強智慧環保、資源綜合利用等方面的科研攻關。建成國家(濟南)生態環境大數據超算云中心，建設水環境遙感監測系統和“智慧生態黃河”示范工程。強化數據挖掘，加強基于大數據的關聯分析和融合應用，提升環境質量預測預報和污染溯源能力。推進生態環境大數據智能算法和業務模型研發，深化大數據創新應用。

第十一章開展全民行動加快形成綠色低碳生活方式

積極參與“美麗中國，我是行動者”活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，以綠色消費帶動綠色發展，以綠色生活促進人與自然和諧共生，全民動員，人人參與，形成文明健康的生活風尚。

編輯：趙凡