一是二十大報告中，提及公共服務的“盡力而為、量力而行”。

二十大之后，公共服務領域投資拉動的動力變小，政府已經(jīng)沒有足夠的能力放手放腳，隱性債務成為了行業(yè)關注的重點。同時環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)觸碰到了公共服務的天花板，基礎服務高收益時代正在過去。

與此同時，全世界范圍的政治意識形態(tài)都在發(fā)生變化，有的表現(xiàn)為民粹主義的風行，像中國表現(xiàn)為以人民為中心，這導致了公益服務的公益化趨勢，各國都是如此，公共服務越來越便宜。傅濤表示，所有強制性標準所推動的服務都是紅線服務、底線服務，最基礎的公共服務，只要是最基礎的公共服務都有調(diào)價難的問題。在這樣政治經(jīng)濟學的基本邏輯下，供水行業(yè)收益率比11年前更低了。

在這樣的背景下，政府很容易轉嫁各種責任到供水企業(yè)，然而，供水企業(yè)有剛性的支出和基本的責任，不應成為可以隨便捏的橡膠棒。

在任職發(fā)改委水價改革顧問時，傅濤曾提出支點理論，在支點理論中，供水企業(yè)經(jīng)過成本監(jiān)審后，應成為水價的一個支點，在翹翹板兩頭，一邊是政府財政，另一邊是公共價格——政府公共價格補貼高，百姓的水價壓力就低，反之百姓為水價付出多，政府財政壓力就低。

供水企業(yè)的責任是確?；A公共服務的安全穩(wěn)定可靠，剛性成本一經(jīng)發(fā)生，費用要么老百姓出，要么政府補貼出，沒有第三個來源。供水企業(yè)絕不是，也沒有資格成為任何一方價格調(diào)整的對立面，價格調(diào)整既不是供水企業(yè)的虧損，也不是供水企業(yè)要向百姓或者政府財政轉嫁成本。

第二是《兩山經(jīng)濟》的層級理論。

傅濤在《兩山經(jīng)濟》中，總結歸納了生態(tài)文明視角下的五個社會價值規(guī)律的理論，其中重要的一點就是層次循環(huán)理論（詳情點擊：傅濤：生態(tài)價值實現(xiàn)路徑要遵循新的價值規(guī)律）。層級理論中，社會經(jīng)濟被價值對價和商業(yè)動能因素影響，被分成各種價值層級，每個產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟里頭的活動被分配了不同的收益率。塔尖的層級是價值的創(chuàng)造，其次是金融、地產(chǎn)、工業(yè)。

自然生態(tài)、水與人類生存發(fā)展最為息息相關，但屬于被政治束縛的產(chǎn)業(yè)，涉及到人民生活的穩(wěn)定，不可能實現(xiàn)高收益率，因此處于價值鏈的底端，是需要政府稅收支付的地平線以下部分。傅濤指出，基礎服務在行業(yè)中“極其重要，又賺不到錢”——不做基礎供水的企業(yè)不是真水務企業(yè)，但是只做供水基礎服務的水務企業(yè)一定是苦行僧，不可能獲得很好的經(jīng)濟報表。

這樣的背景很大程度上造成了產(chǎn)業(yè)的迷失，傅濤指出，在缺乏產(chǎn)業(yè)化邊界的情況下去推動市場化，帶來的只有項目化、勞務化、 低質(zhì)低價、調(diào)價滯后的惡果，比如在某種程度上，供水企業(yè)成為了營商環(huán)境建設的犧牲品。

如今，政治因素和社會因素對供水行業(yè)影響越來越大，因此，供水產(chǎn)業(yè)要想突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，不能完全期望于公共價格的調(diào)整。

用產(chǎn)業(yè)標尺，重新定義供水行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

供水行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有兩把標尺，一是高質(zhì)量的行業(yè)標尺，即提高基礎服務水平。傅濤指出，在基礎服務中，首當其沖應該瞄準國家市場監(jiān)督管理總局和國家標準化管理委員會聯(lián)合批準發(fā)布的97項重要國家標準（《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2022））。然而傅濤強調(diào)，標準的提高是行業(yè)標準，并不是產(chǎn)業(yè)標尺，高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)標尺，是滿足用戶美好需求。

供水行業(yè)要定義美好，如果不去定義美好，行業(yè)將永遠停留在基礎上，找不到高質(zhì)量發(fā)展的路徑，最終成為一個偉大而不強大的行業(yè)。傅濤用大學食堂舉例，曾經(jīng)大學食堂不充足，國家招聘社會力量來進行市場化改革，在短時間內(nèi)讓大學食堂普及，讓所有學生吃得起飯，因此要限價競爭性價比?，F(xiàn)在國家進入到小康社會，大學食堂都建滿了，企業(yè)要把利潤做大，需要在大鍋飯的基礎上到二樓做精品小炒。

供水行業(yè)要進入高階發(fā)展，也是要大膽的從一樓起步，向二樓、三樓業(yè)務發(fā)展，伴隨著的就是行業(yè)的產(chǎn)品服務都要有高標準。

03發(fā)現(xiàn)供水行業(yè)價值，并用高標準定義高價值

滿足衣食住行是最基本的服務，解決得是溫飽，基礎供水恰恰是溫飽中的溫飽，我們需要重新定義供水行業(yè)能給用戶帶來的美好，并圍繞此去進行產(chǎn)業(yè)和服務的升級，才能真正稱之為高質(zhì)量的服務。

水務行業(yè)高質(zhì)量最核心的表征是服務的產(chǎn)品化

基于此，傅濤指出，定義高質(zhì)量供水服務產(chǎn)品的著力點，應該在公共服務之后，在強制性國標之上。應該用高標準去定義高價值，去重新定義用戶場景，并將服務連鎖化經(jīng)營，使其有標準、擁有擴張邏輯的體系，成為服務產(chǎn)品。

如過去酒店缺乏服務標準，所有的酒店都是招待所，服務標準都是基礎的安全衛(wèi)生，在更高的服務維度之上，形成了香格里拉、皇冠假日、迪士尼等知名品牌。這些品牌有更多服務的追求，更多對于美好的定義，一個沒有服務標準的行業(yè)是很悲觀的，服務產(chǎn)品化同樣會拉開供水服務的維度，決定了行業(yè)是否能從水質(zhì)水量維度中走向價值中心的核心。

如何去定義高質(zhì)量的產(chǎn)品？傅濤認為，應該在特定用戶的特定場景中，去發(fā)現(xiàn)價值。供水行業(yè)要以大眾服務為基礎，挖掘小眾服務。

供水行業(yè)高質(zhì)量服務產(chǎn)品的場景有很多，傅濤舉例，如住在別墅的群體對于泳池、園藝、養(yǎng)魚等用水存在困惑，別墅服務套餐能夠滿足這些需求；如在北方的一些小區(qū)，經(jīng)常發(fā)生停水，高保障服務套餐能夠提供自備水，讓用戶遠離停水的困擾；如人們對于更健康用水、茶藝水的需求，可以提供分質(zhì)分區(qū)用水套餐；尤其對于工業(yè)用水硬度、用水指標的不同需求，特定工業(yè)用水套餐可以很好的滿足工業(yè)對水質(zhì)的不同要求；又如E20圈層成員企業(yè)——金科環(huán)境，在2023年推出的產(chǎn)品化產(chǎn)品“新水島”，用雙膜法將一級A出水處理成高純水，提供給PCD、芯片廠這種有高質(zhì)量用水需求客戶（詳情點擊：創(chuàng)造一個再生水的新市場，金科環(huán)境“新水島?”發(fā)布），實現(xiàn)了污水處理企業(yè)到供水領域的延伸，滿足了一定小眾群體客戶的特殊場景需求。

編輯：李丹