2024年第三十二屆世界水日主題為“以水促和平”，同期迎來的第三十七屆“中國水周”主題為“精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源”，足見水資源對促進我國經濟社會可持續發展的戰略作用。

城市公共供水系統管網漏損，不僅會造成水資源的浪費和污染，也直接影響居民的用水健康和安全。在世界范圍，各大城市都在積極對城市公共供水管網的漏損進行控制，漏損治理和控制水平不斷提高。如亞洲國家日本、新加坡等國由于區域規模較小，漏損控制舉措得當，漏損率近年來一直保持在3%-4%，歐洲等國一些城市管網歷史悠久，在努力下，漏損率則控制在5%-35%不等。

我國對水資源的管理也在持續趨嚴，不斷提升對于供水管網漏損率的要求，從2015年提出10%的目標，到2022年提出2025年漏損率力爭控制在9%以內。據《中國城鄉建設統計年鑒》(2021)數據顯示，2021年全國城市和縣城公共供水綜合漏損率為12.68%，與預期還有一定差距。

降低供水管網漏損是城市供水建設和管理一項長期的艱巨任務，同時治理漏損還是一項復雜的系統工程，涉及到設施更新、分區計量、供水優化調度、供水智能化、體制機制創新優化等各個方面。在供水企業的漏損治理和控制實踐中，有效提升管網運行的穩定性、安全性，讓百姓用水在水質、計量、水量等各個方面都得到優化，從而大大提升居民的用水品質，是我國城市供水水平和民生服務全面提升的過程。

01做好漏損控制，系統提升城市供水水平

城市供水管網是一個非常龐大的地下連通器，漏損問題可能出現在的各個環節，比如市政輸配管網、小區二次供水系統、計量器具，均存在各種無法預測甚至是難以控制的復雜因素影響。加之管網漏損一般難以發現，造成的后果又很嚴重，因此對于大部分供水企業來說，管網漏損的治理和控制一直都是棘手的問題。

雖然我國供水檢漏的工作開展較早，管理維護的方法也在不斷發展，但在科技欠缺的過去，要想從地底下找出這些漏點，只能靠經驗豐富的檢漏員雙腳行、雙耳聽。隨著近些年信息技術的不斷發展，供水企業借助信息化和數據化處理手段進行管網管理，特別是大數據、物聯網等技術的發展，供水企業將控漏管理與智慧水務平臺相結合，實現了供水品質的全面優化。

供水服務是一項因地制宜的工作，不同地區的供水企業根據本地實際基礎情況形成了不同的做法。2023年，住房城鄉建設部發布城市公共供水管網漏損治理可復制政策機制清單，介紹了一些地區漏損管控經驗成果，諸如推進老舊供水管網更新改造、建立健全用水分區計量體系、供水管網智能化建設等。

在老舊供水管網更新改造方面，老舊小區由于管網服役時間長，管材復雜，供水基礎設施老舊等原因，漏損問題更加集中，也容易造成少數居民用水水質、水壓不穩，因此老舊小區供水改造不僅是城市漏損治理的基礎，也是提升居民用水品質的重要工作。近些年我國不斷加快城鎮棚戶區和危房改造，推動老舊小區改造。在過程中，供水企業也積極對老舊小區的管網和設施進行更新升級，小區的水質進行改善和提升。

比如清單中提到河北省唐山市、黑龍江省富錦市供水部門在老舊小區改造的項目上，同步實施居民水表出戶改造、管網改造和老舊市政供水管線改造，在減少管網漏損的同時，有效的解決了部分老舊小區水質不穩定、水壓不足的問題;湖北省利川市對供水范圍管網情況進行綜合評估，每年持續制定老舊管網改造計劃并組織實施，在漏損控制與管理中，持續保障城區供水安全，供水品質的提升。

在建立健全用水分區計量體系方面。分區計量管理是指將整個城鎮公共供水管網劃分成若干個供水區域，通過監測和分析各分區的流量變化規律，評價管網漏損并及時作出反饋，是漏損控制的一種重要手段。分區計量需要對供水范圍的管網進行全面普查和評估，還需要加裝節點流量計作為硬件基礎。實現分區計量后，水司根據不同區域的漏損水量和分布，更精準的開展管網維護和服務。

如江蘇省無錫市供水部門在2019年上線了一套水務分區計量管理系統。在管道中安裝遠傳流量計，同時進行小區DMA(加裝高精度電子遠程水表)建設，為漏損控制提供了科學依據。2021年，無錫管網漏損率為9.3%，2022年為8.2%，實現漏損率不斷下降。

福州市自來水有限公司在已建成三級計量分區體系基礎上，進一步采用了更為精細化的彈性分區管理，在二級分區和小區DMA之間，根據漏損評估結果和漏損控制情況，建立邊界可調整、范圍可控制、區域可網格化的彈性計量分區，形成計量分區和漏損管控雙向反饋機制，結合漏損治理的分區施策，有效的降低建設成本和管理維護成本。結合改造、更換等措施并舉，治理效果明顯，漏損率由2017年的25.7%下降到2023年的5.3%。

供水管網智能化建設方面，近年數字化發展成為各行各業的新發展力，供水行業的數據資源價值也得以落地，在供水管網漏損管控方面，發展出了很多行之有效的管理系統、解決方案，同時供水企業還可借助智能化建設，實現水量調度、水污染應急、突發事故應急處理等供水全流程的精細化管控，不僅在漏損治理實現了重要的突破，還使水安全品質大大提升。

02資金來源是難點，阻礙漏損治理進程

目前，國家層面的政策已經明確了漏損治理的整體水平提升的要求，各地仍然在不斷積累經驗。在與目標的差距下，也暴露一些問題。

改造資金需求大。由于基礎的薄弱，供水管網漏損治理，通常要以基礎設施、設備、儀表的更新改造為基礎，一次性投入量很大。根據E20 供水研究中心的測算，“十四五”期間全國供水管網改造的資金總需求大概在1500億元，分攤到每年達300億元。

資金的來源要加強保障，盡管在國家出臺的漏損治理相關政策中，提出由中央預算內資金對一些試點項目予以適當支持，然而E20供水研究中心的發布的一項調研《市政供水行業管材應用情況及發展趨勢調研報告(2021)》中表明，一直以來，管網更新改造的資金以供水企業負擔，僅在個別情況下政府會進行出資。

而供水企業作為長期管網保障的運營主體，漏損率關系到國家層面的考核、企業的經營指標，面對漏損治理投入大，占用資金周期長的特點，如僅靠供水企業負擔，長期看來勢必會加劇水價倒掛，不利于居民用水的質量提升和良性發展。

有供水行業從業人士表示，針對資金來源難題，供水企業要持續推動改造維護，持續提升供水品質，主要依靠提升水費收入和獲取外部資金支持。而2021年國家新出的供水價格政策，強化了漏損率與水價之間的聯系。漏損率超過10%的部分為供水企業承擔的價外成本，不能依靠水價調整解決。漏損治理必將成為供水企業的一項長期且艱巨的任務，供水企業必須在保障的基礎上創新，優化漏損治理的效果。

03這個城市漏損率跑步進入6%，供水服務實現“5A”

福州市建成區歷史悠久，供水建設起步于上世紀50年代，受限于當時的施工技術條件和材料、設備技術發展，不少市政管網及老舊小區的供水系統已經不堪重負，管網漏損的情況日趨嚴重。

早在2009年，福州市自來水有限公司根據市委市政府服務民生的指導精神，開始按現狀接收供水范圍內的小區，貫徹“抄表到戶、服務到終端”的工作原則，將計費方式從總表計費轉變為向終端用戶收費，小區內部漏損也由供水企業承擔。2011年，福州成為全國首批全面抄收到戶的省會城市，同時受到老舊小區影響，2012年福州市供水管網漏損率也達到了歷史最高值的42%，福州市自來水有限公司當時就迅速開展了供水管網的漏損控制工作，持續的對地下管網進行拉網式的摸排工作，對錯混接、超齡管網進行改造和更換，改善了供水管網運行狀態，為后續工作打下很好的基礎，經過多年的治理，福州市供水管網漏損率逐年下降，2017年為25.7%，2023年大幅減低為5.3%，漏損治理速度和成效明顯。

在管理方面，福州市自來水有限公司始終積極推進公共供水管網漏損治理工作，不斷優化科學合理的公共供水管網漏損治理管理制度和管理體系，因地制宜識別重點問題、謀劃實施控制管網漏損項目，系統解決管網漏損問題，堅持問題導向與目標導向并重，以系統治理、分步實施、靶向管理、重點突破作為基本工作思路，采用多管齊下的系統控漏策略。通過政策制度指導、標準規范引領、重點工程實施、先進技術支撐，福州市自來水有限公司整體謀劃供水管網改造工程、供水管網分區計量工程、供水管網壓力調控工程、管網智能化建設等四大領域重點工程項目，通過多方面治理手段統籌推動漏損治理能力提升，摸索創建了一套適合自己的漏損治理模式。

同時，福州市自來水有限公司在數字水務方面持續加大投入，2017年，在全國第一批商業化應用了“采取NB-IoT傳輸技術”的智能遠傳水表。智能水表可實時監控水表運行狀況和水量數據，及時告知用戶用水異常，在提高計量精度，有效降低表觀漏損的同時，保障了用戶的合法權益。引進研發供水管網數字孿生系統，實現管網運行情況實時精準模擬，管網搶修及時率達98%以上。同時建成并持續升級產銷差分析系統、水力模型系統、智能調度平臺、GIS綜合服務平臺、二次供水管理平臺、遠傳抄表管理系統等，通過大量水務數字化技術應用，供水的生產、調度、服務等全環節得到了全面優化，大大提升了居民的用水體驗。

2021年，福州市自來水有限公司獲評全國首家省會城市5A級供水服務企業。2024年，福州市漏損治理案例被住建部列入城市公共管網漏損治理可復制政策機制清單在全國范圍印發推廣。

編輯：李丹