我國水務一體化的發展演變

時間：2025-06-16 09:28

來源：和毅咨詢

中國水務一體化內涵歷經多階段演變：2003年起重點城市推進供排水協同化，授予特許經營權；2006年城鄉融合推動城鄉供水一體化；2014年污水處理效能需求催生廠網一體化；2020年后水資源管理與綠色發展加速水務環境協同。目前國家層面政策缺位，以地方實踐為主，城鄉供水與廠網一體化成效顯著。

典型案例重慶市通過整合水源供排水資產、實施特許經營及國企改革（如成立重慶水務環境集團），形成“廠網一體、產業鏈完整”的運營模式，覆蓋全市大部分區域，實現水資源高效配置與環保協同發展。

我國水務一體化內涵演變

近年來，在統籌城鄉融合與區域協調發展、推進海綿城市建設、開展黑臭水體治理攻堅、實現污水系統提質增效以及推動綠色低碳發展等一系列政策措施推動下，水務一體化不斷深化。水務一體化是指對涉水行政職能進行整合統一，推進取水、供水、節水、排水、污水處理、再生水回用的投建管運一體化，實現城鄉水資源規劃、開發、利用、配置、保護的協同一致。在生態環保協同治理、資源優化配置、產業融合發展等新形勢下，水務環境協同化成為城市水務高質量發展的核心策略。

2003年左右，以城市水務發展內在需要為基礎，重點城市推動供排水協同化發展，授予城市水務集團一體化經營權。2003年，深圳市政府授予深圳水務集團30年的原特區內供水業務特許經營權，授予深圳水務集團30年的除蛇口外深圳原特區內福田、羅湖、南山、鹽田四區獨家污水處理業務特許經營權。2007年，重慶市政府授予重慶水務集團30年的供排水特許經營權。

圖1-1 供排水協同化

2006年左右，城鄉融合發展及均衡發展，加速城鄉供水一體化實施。早期我國城鄉二元體制使城鄉差距不斷拉大，農村供水設施建設和維護水平相較于城市存在明顯不足。2006年中央一號文提出“在鞏固人畜飲水解困成果基礎上，加快農村飲水安全工程建設。”《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》提出“加快農村飲水安全工程建設步伐，深化農村供水管理體制改革，建立健全農村飲水安全保障體系”。黨的二十大報告明確提出“到二〇三五年...農村基本具備現代生活條件”。2025年中央1號文件要求“分類推進城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水規范化建設，有條件的地方可推行農村供水縣域統管和專業化管護”。在此背景下，大力推進城鄉供水一體化，已成為當前我國城鄉融合發展和鄉村振興戰略中的持續性重點工作。

圖1-2 城鄉供水一體化

2014年左右，污水處理效能提升需要，帶來廠網一體化發展。此前在污水市場化發展中，廠網分離較為普遍。廠網分離下污水系統管理協同性差、整體運行效率較低，并影響了污水處理最終效果。北排集團早在2010年就率先提出“廠網一體化”運營管理模式。2014年，以全國首個廠網一體PPP項目——池州市主城區污水處理及市政排水設施購買服務PPP項目為代表，我國開展污水廠網一體廣泛探索。2019年，《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021年）》明確提出推行“廠網一體”的運行模式，抓住“管網”短板進行系統攻堅。2024年3月，《關于加強城市生活污水管網建設和運行維護的通知》（建城〔2024〕18號）提出各地要完善城市生活污水管網建設管理體制和機制，鼓勵組建城市生活污水管網專業企業，實行“廠網一體”專業化運行維護。廠網一體化可有效實現排水管網和污水處理廠兩者統籌建設和協調運行，提升排水系統完整性和污水收集處理效能，降低系統運營成本等。

圖1-3 廠網一體化

2020年左右，國家大力推動水資源管理和綠色發展，城市水務一體化加速發展，水務環境協同成長迅速。我國早期水務管理中存在的職能分散，跨區域、跨部門協同不足等問題，已較難滿足現代城市對水資源高效利用和精細化管理的要求。近年來，地方積極探索推動區域水務一體化，從供水、排水、污水處理、體制機制、資金保障等方面，詳細制定了實施內容等。2023年全國生態環境保護大會上，習總書記強調：“扎實推進水源地規范化建設和備用水源地建設，保障好城鄉飲用水安全”，使水生態環境保護重要性得到進一步明確和提升。隨著生態環保重要性日益凸顯，眾多地級市積極響應，將生態環境保護工作與水務業務工作協同推進，系統解決水污染風險隱患。《深圳市水務發展“十四五”規劃》，按照水安全、水資源、水環境、水生態、水文化、水經濟“六水共治”要求，進一步深化水務一體化管理，包括加強河湖長制工作、加強涉水事務一體化管理、推動深圳都市圈水務協同治水等。