我國水務一體化的發展演變

時間：2025-06-16 09:28

來源：和毅咨詢

目前我國水務一體化在國家層面沒有統一政策，以各地方實踐為主。早期以重點城市實踐為主，比如重慶、深圳等，取得的成果最為顯著。2024年河南省級層面印發《關于全面推行城鎮供排水一體化的指導意見》，是唯一一個從省級層面指導全省開展城鎮供排水一體化工作的地區。在地級市層面，地方水務一體化探索更為積極、工作推動力度更大，但是實施效果不一，分化明顯。在水務一體化推進過程中，城鄉供水一體化、污水廠網一體化因明確的政策導向取得發展成果更明顯。

早期以重點城市實踐為主，實現水務一體化突破，效果顯著。在重慶、深圳等地區，政府授予地方水務集團供水、污水處理特許經營，基本實現主城區供排水一體化，另外水務集團積極通過收并購等市場化方式，拓展并鞏固專營優勢，水務一體化效果愈發顯著。2003年，深圳市水務局授予深圳水務集團原特區內供水、污水處理業務特許經營權。2007年，重慶市政府授予重慶水務集團主城區供水、污水處理特許經營權。2011年，重慶市整合重慶水投和重慶水務兩家企業資源，成立了重慶水務環境控股集團有限公司，定位為水務水利和環境產業投資集團，推動水務環境協同化發展。

省級層面河南省出臺文件指導水務一體化改革，試點先行、有序推進。2024年12月，河南省住建廳印發《關于全面推行城鎮供排水一體化的指導意見》（豫建行規〔2024〕4號）指導全省開展城鎮供排水一體化工作。“十四五”期間，開展城鎮供排水企業摸底排查和分類評價，整頓規范供排水市場秩序。選擇4個省轄市（開封市、洛陽市、新鄉市、信陽市）、6個縣市（永城市、蘭考縣、息縣、確山縣、南樂縣、杞縣），按照統一規劃，統一建設，統一運維，統一監管的“四統一”要求，推進城鎮供排水一體化試點。到2025年底，探索形成可復制可推廣的經驗做法。到2030年底，全面推行城鎮供排水一體化，基本形成供排水行業專業化運營、一體化發展的新格局。隨后，信陽、開封等地印發市級供排水一體化實施方案，細化改革任務。

地級市水務一體化探索更為積極、推動力度更大，但是實施效果不一。2022年、2023年，西安市先后印發《西安市供排水設施資產移交劃轉實施方案》《西安市水務一體化整合優化實施方案》，從供水、排水、污水處理、涉水管理職能、資金保障等方面，詳細制定了水務一體化實施內容。目前，西安市供排水資產已基本整合完畢，實現城市供水、排水、生活污水處理全鏈條管理，并形成權責清晰、管理高效、運行智慧的涉水體制。2020年，成都市印發《關于優化水務管理體制構建供排凈治一體化機制的試行意見》，對全域供水、排水、凈水、治水實施閉環管理，構建覆蓋水源地、水廠、用水戶、排水戶、污水收集、城市排澇、污水處理、再生水利用、河湖水生態治理的系統管理體系。目前，成都市城鄉一體服務均衡的供水體系加快實現、全收集全處理的污水收處能力不斷提升、水清岸綠魚翔淺底的幸福河湖初步呈現。

表2-1 地方層面水務一體化政策梳理

城市水務集團作為重要的涉水服務主體，積極參與到地方水務一體化改革工作中。比如上海城投水務集團、重慶水務集團、西安水務集團、廣州水務投資集團、深圳環境水務集團等，這些地方水務集團為區域水務一體化改革發揮了重要作用。基于西安市水務一體化改革任務，西安市水務集團堅持“一盤棋、一張網、一體化”原則，加速打造全國首家區域性一體化的全產業鏈水務保障企業，形成原水、供水、排水、污水處理、再生水回用及污泥處置一體化運營服務模式。

伴隨著水務發展需求變化，國家制定相關政策支持保障水務健康發展，聚焦城鄉供水一體化、污水廠網一體化等方面出臺了系列文件，并且取得了顯著成效。

表2-2 國家層面城鄉供水一體化政策梳理

表2-3 國家層面污水廠網一體化政策梳理

我國城鄉供水一體化發展

由于我國國情水情復雜，區域差異性大，當前全國農村供水保障水平總體仍處于初級階段，城鄉供水在供水普及率、供水設施、水質安全、管理機制等方面存在明顯的差距。城鄉供水一體化既是推進城鄉基礎設施一體化建設的重要組成部分，也是保障農村飲水安全、統籌城鄉基本公共服務均等化的重要內容。2025年中央1號文件要求“分類推進城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水規范化建設，有條件的地方可推行農村供水縣域統管和專業化管護”。

城鄉供水一體化推進模式分為縣域統管、市域統管。重慶、麗江等地為縣域統管模式，即以縣級為單位，組建國有或國有控股的縣級水務公司，作為城鄉供水實施主體；西安為市域統管的典型代表，提出由西安水務集團與各涉農區縣協商組建農村供水公司，作為城鄉供水實施主體。城鄉供水一體化供水保障方式包括城區大水網覆蓋、鄉鎮規模化供水、單村集中供水、角落分散保障等。配套舉措涵蓋資產資源整合、價格機制改革、職責監管體系完善等。

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編輯：李丹

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