由建設(shè)部和科技部共同編制的《城市污水再生利用技術(shù)政策》近期即將頒布，技術(shù)政策的出臺(tái)，將切實(shí)有效地推動(dòng)城市污水再生利用工程設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，并建立有效的監(jiān)控監(jiān)管體系。為了揭開(kāi)再生水技術(shù)政策的神秘面紗，更好地理解該技術(shù)政策，中國(guó)水網(wǎng)采訪了編寫(xiě)組的主要起草人鄭興燦總工，鄭總就技術(shù)政策談了談自己的觀點(diǎn)。

《城市污水再生利用技術(shù)政策》的背景

早在2001年，發(fā)改委和建設(shè)部開(kāi)始鼓勵(lì)再生水的利用，做了一系列再生水的示范項(xiàng)目。最開(kāi)始涉及到再生水的一系列標(biāo)準(zhǔn)的制定，在制定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)多次討論，確定了城市污水再生利用的概念。隨著再生水利用范圍的擴(kuò)大，當(dāng)時(shí)制定的標(biāo)準(zhǔn)有些并不適用，在再生水的使用過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題的存在，出臺(tái)一個(gè)技術(shù)的指導(dǎo)政策非常有必要。科技部和建設(shè)部很重視這些問(wèn)題，對(duì)再生水技術(shù)政策的制定依據(jù)和背景做了一些調(diào)查，根據(jù)科技攻關(guān)的一些課題、工程項(xiàng)目總結(jié)的基礎(chǔ)以及和世行合作的一些項(xiàng)目，政府部門(mén)與眾多專家對(duì)再生水項(xiàng)目進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的調(diào)查研究，找出存在的主要問(wèn)題，從科學(xué)發(fā)展觀的角度制定了城市污水再生利用技術(shù)政策。正如技術(shù)政策中總則所指出的，其目的是為了明確城市污水再生利用技術(shù)發(fā)展方向和技術(shù)原則，指導(dǎo)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用和工程實(shí)踐，促進(jìn)城市水資源可持續(xù)利用與保護(hù)。

再生水利用中存在的一些主要問(wèn)題

當(dāng)問(wèn)及再生水利用存在的問(wèn)題時(shí)，鄭總談到再生水利用存在的問(wèn)題比較復(fù)雜。例如：
１．大部分再生水的生產(chǎn)水量比設(shè)計(jì)水量低，如北京水源6廠設(shè)計(jì)能力是17萬(wàn)立方米/日而實(shí)際運(yùn)行只有2萬(wàn)立方米/日；天津的設(shè)計(jì)能力是5萬(wàn)立方米/日而實(shí)際運(yùn)行是1萬(wàn)立方米/日；西安設(shè)計(jì)能力5萬(wàn)立方米/日實(shí)際運(yùn)行也只有1萬(wàn)立方米/日……其原因不一，北京主要是管網(wǎng)的原因。
２．水質(zhì)問(wèn)題
部分再生水經(jīng)處理后沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)，即使達(dá)到，在用戶使用上也存在一定的問(wèn)題，水質(zhì)滿足不了用戶的要求。這主要是因?yàn)樵偕畯S大都在原有污水處理廠的基礎(chǔ)上建立而來(lái)，原來(lái)的污水二級(jí)處理達(dá)不到生產(chǎn)再生水的要求，后續(xù)的再生水處理就很困難。
３．水費(fèi)問(wèn)題
再生水用在工業(yè)上由工業(yè)用戶來(lái)繳費(fèi)問(wèn)題會(huì)小些；而用在景觀上，政府部門(mén)不掏錢(qián)整個(gè)項(xiàng)目就難以實(shí)施。因此建議：公共服務(wù)上財(cái)政出錢(qián)，或者在以后的污水處理費(fèi)中包含這一塊。
……

而即將頒布的技術(shù)政策將針對(duì)這些問(wèn)題做一些技術(shù)上的引導(dǎo)。

剖析《城市污水再生利用技術(shù)政策》

《城市污水再生利用技術(shù)政策》主要由總則、目標(biāo)與原則、再生水利用規(guī)劃、再生水設(shè)施建設(shè)、再生水設(shè)施運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管、再生水利用安全保障、再生水利用的技術(shù)創(chuàng)新與再生水利用保障措施八部分組成，體現(xiàn)了再生水利用過(guò)程中不同環(huán)節(jié)的內(nèi)容。在利用保障這一章里涉及到許多建議國(guó)家提供的相關(guān)優(yōu)惠政策；就普遍關(guān)注的用水安全，技術(shù)政策的第二個(gè)核心點(diǎn)體現(xiàn)在安全保障這一部分；其他如規(guī)劃建設(shè)等等，從大到小都有一些技術(shù)性的引導(dǎo)。
具體而言，較之以前對(duì)再生水的認(rèn)識(shí)，技術(shù)政策在以下幾個(gè)方面有一定的變化：
１．目標(biāo)上，較之以前單純的再生水回用，其涵義的覆蓋范圍更廣泛，提升到兩個(gè)層次，一是充分利用城市污水資源；二是削減水污染負(fù)荷。通過(guò)這兩個(gè)目標(biāo)最終提高水的利用效率，達(dá)到節(jié)約用水、促進(jìn)水的循環(huán)利用的目的。
水量的利用體現(xiàn)在北方城市，南方主要是水質(zhì)型缺水。據(jù)此，資源型缺水城市應(yīng)積極實(shí)施以增加水源為主要目標(biāo)的城市污水再生利用工程，水質(zhì)型缺水城市應(yīng)積極實(shí)施以削減水污染負(fù)荷、提高城市水體水質(zhì)功能為主要目標(biāo)的城市污水再生利用工程。在討論中，一些專家曾認(rèn)為再生水就應(yīng)該針對(duì)那些缺水而直接應(yīng)用的城市，不應(yīng)含擴(kuò)到更廣的范圍，但是從城市整體水循環(huán)的角度，應(yīng)該包括水量利用和消減負(fù)荷兩部分，這兩部分相輔相成、不可或缺，尤其對(duì)南方水質(zhì)型缺水城市的再生水利用有很好的推廣作用，這樣就實(shí)現(xiàn)了多目標(biāo)的可能。
２．用途上，技術(shù)政策中明確提出城市景觀環(huán)境用水要優(yōu)先利用再生水；工業(yè)用水和城市雜用水要積極利用再生水；再生水集中供水范圍之外的具有一定規(guī)模的新建住宅小區(qū)或公共建筑，提倡綜合規(guī)劃小區(qū)再生水系統(tǒng)及合理采用建筑中水；農(nóng)業(yè)用水要充分利用城市污水處理廠的二級(jí)出水。
技術(shù)政策中將再生水的系統(tǒng)分成了三種類(lèi)型：集中型系統(tǒng)、就地（小區(qū)）型系統(tǒng)和建筑中水系統(tǒng)。集中型系統(tǒng)通常以城市污水處理廠出水或符合排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水為水源，集中處理，再生水通過(guò)輸配管網(wǎng)輸送到不同的用水場(chǎng)所或用戶管網(wǎng)；就地（小區(qū)）型系統(tǒng)是在相對(duì)獨(dú)立或較為分散的居住小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)或其他公共設(shè)施組團(tuán)中，以符合排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水為水源，就地建立再生水處理設(shè)施，再生水就近就地利用；建筑中水系統(tǒng)是在具有一定規(guī)模和用水量的大型建筑或建筑群中，通過(guò)收集洗衣、洗浴排放的優(yōu)質(zhì)雜排水，就地進(jìn)行再生處理和利用。三種系統(tǒng)應(yīng)因地制宜，靈活應(yīng)用。按照這種方式，對(duì)三種類(lèi)型采取不同的引導(dǎo)方式，來(lái)鼓勵(lì)不同類(lèi)型的水再生利用，這樣就能做到系統(tǒng)的優(yōu)化或達(dá)到一個(gè)更合理的狀態(tài)。

不難看出，再生水的利用主要體現(xiàn)在城市景觀用水和工業(yè)用水。而專家們經(jīng)過(guò)討論，大多意見(jiàn)是不贊成（也不反對(duì)）再生水入戶，其主要是出于對(duì)經(jīng)濟(jì)、安全指標(biāo)和對(duì)環(huán)境的影響幾方面因素的考慮。
　　３．水質(zhì)上，技術(shù)政策中指出“再生水水質(zhì)應(yīng)符合國(guó)家及地方水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足再生水用戶提出的技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的特定水質(zhì)要求。”
就后面一部分曾存在爭(zhēng)議但最終達(dá)成一致：標(biāo)準(zhǔn)在某種程度上有一定滯后性和不完善的地方，再生水作為一種產(chǎn)品，需求取決于用戶，如果用戶不認(rèn)可即使?jié)M足什么樣的標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)用。標(biāo)準(zhǔn)不可能包含所有用戶的要求，如果將特殊要求包含在標(biāo)準(zhǔn)中又有些一刀切。因此建議采取兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)：一種是滿足再生水的要求就可以使用；一種是達(dá)到水源水質(zhì)的要求再作為工業(yè)用戶的水源經(jīng)過(guò)處理后使用。而就此產(chǎn)生的爭(zhēng)議是：如果提出這一條就可能存在用戶提出各種理由來(lái)拒絕再生水而不利再生水的推廣的問(wèn)題。另外再生水的提供企業(yè)提出國(guó)家靠強(qiáng)制的方式來(lái)強(qiáng)迫企業(yè)用再生水的這種方式也是不合理的，因?yàn)閷?duì)工業(yè)企業(yè)而言盡管供水者認(rèn)為是安全的再生水也有存在風(fēng)險(xiǎn)的地方。因此在技術(shù)政策中提出“滿足再生水用戶提出的技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的特定水質(zhì)要求”，這一條既給了用戶一定的區(qū)間也給了再生水推廣一定的協(xié)商空間。這里主要強(qiáng)調(diào)了技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的推動(dòng)原則，出臺(tái)技術(shù)政策的目的主要是技術(shù)上的導(dǎo)向而不是靠強(qiáng)制性的條款去推進(jìn)再生水，甚至在一定程度上還要起一定的限定。

最開(kāi)始，編寫(xiě)組的初衷是編寫(xiě)一個(gè)完整而龐大的體系，而實(shí)際要求相對(duì)要簡(jiǎn)潔和直接。體系里一些新的理念可能與現(xiàn)狀如標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等有沖突。就標(biāo)準(zhǔn)而言，國(guó)際上大多采用的是分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)采用的是分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)大的趨勢(shì)，因此在最早的建議里也提到分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的建議。雖然理念符合潮流，但是考慮到與現(xiàn)狀沖突太多可能會(huì)造成實(shí)際操作過(guò)程中的混亂，而不利于再生水的推動(dòng)，因此做了一些調(diào)整，只是從引導(dǎo)性的條款上來(lái)說(shuō)明以后的發(fā)展方向——再生水的標(biāo)準(zhǔn)由兩部分組成：一是基本控制項(xiàng)目，主要指控制安全指標(biāo)，如大腸桿菌、濁度、COD等等；一是選擇性控制項(xiàng)目（特定的水質(zhì)要求）。這幾個(gè)指標(biāo)都是交叉的而非以前的分類(lèi)指標(biāo)，這也將作為今后的指標(biāo)發(fā)展導(dǎo)向。
此外，目前從工程角度考慮，指標(biāo)之間的匹配關(guān)系并不合理，這就需要國(guó)家和地方定期更新再生水的標(biāo)準(zhǔn)。

在具體的推行過(guò)程中需要注意之處

由于實(shí)際水質(zhì)需求的多樣性和地域性，加上現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范存在時(shí)間的滯后性和不完善的地方，在做項(xiàng)目的時(shí)候，既不要完全遵循某一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和政策，但這些又是主要的依據(jù)。因此在實(shí)際的項(xiàng)目中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，結(jié)合實(shí)際的方案，而不是完全照搬標(biāo)準(zhǔn)。

總而言之，《城市污水再生利用技術(shù)政策》一定程度上是對(duì)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有科普導(dǎo)向的作用。其經(jīng)過(guò)代表專家的多次討論最終形成共識(shí)，考慮的是綜合協(xié)調(diào)的發(fā)展，體現(xiàn)了再生水行業(yè)的宏觀面貌，對(duì)再生水的推動(dòng)和發(fā)展將起到一定的積極作用。

附：鄭興燦 簡(jiǎn)介
1963年5月生于福建壽寧。國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心總工程師，教授級(jí)高工，國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)中青年科學(xué)、技術(shù)管理專家。1983年畢業(yè)于廈門(mén)大學(xué)生物系，1998年獲天津大學(xué)環(huán)境工程碩士學(xué)位，曾赴英國(guó)、德國(guó)、新加坡、日本、美國(guó)等國(guó)家學(xué)習(xí)考察。主持完成了國(guó)家級(jí)省部級(jí)科技攻關(guān)任務(wù)6項(xiàng)，試驗(yàn)研究15項(xiàng)，工程設(shè)計(jì)3項(xiàng)，科技規(guī)劃與技術(shù)政策咨詢12項(xiàng)，國(guó)家科技咨詢與合作5項(xiàng)，工程投標(biāo)5項(xiàng)，工程項(xiàng)目技術(shù)審查39項(xiàng)。開(kāi)發(fā)了具有創(chuàng)新特點(diǎn)的回流污泥反消化生物除磷工藝（倒置A/A/O工藝）和化學(xué)—生物聯(lián)合絮凝強(qiáng)化一級(jí)處理工藝。曾獲國(guó)家科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，建設(shè)部科技進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)各1項(xiàng)，建設(shè)部?jī)?yōu)秀設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)2項(xiàng)。合作編寫(xiě)學(xué)術(shù)專著2部、譯著1部，編輯論文集3部，發(fā)表學(xué)術(shù)論著39篇。

(中國(guó)水網(wǎng) 謝曉慧)

編輯：謝曉慧