由于水廠受酚類化合物污染，鹽城市區(qū)2月20日出現(xiàn)大面積停水，居民生活受到較大影響。造成本次停水的水源地污染原因已經(jīng)確認(rèn)，偷排污水的鹽城標(biāo)新化工有限公司被責(zé)令關(guān)閉，法人代表等相關(guān)責(zé)任人被采取強(qiáng)制措施。中國(guó)水網(wǎng)隨后針對(duì)此事件采訪了水行業(yè)的專家、學(xué)者，對(duì)污染物、污染程度、事件解決情況、當(dāng)?shù)孛癖娪盟闆r進(jìn)行了了解，并及時(shí)發(fā)布了信息。至23日，根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道，受污染的鹽城城西水廠開始恢復(fù)供水，時(shí)至今日，事態(tài)似乎漸漸平息，但是，可以為它劃上句號(hào)了嗎？

2008年1月28日，鹽城市自來水總公司國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目簽約議式舉行，匯津中國(guó)有限公司獲得鹽城市自來水總公司49％產(chǎn)權(quán)，中外合資公司匯津水務(wù)有限公司成立，合資公司享有特許專營(yíng)權(quán)30年，從事自來水的生產(chǎn)、供應(yīng)，服務(wù)于鹽城市區(qū)以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。據(jù)了解，自來水公司取水口上游的化工園區(qū)由來已久，其對(duì)水源可能存在的污染風(fēng)險(xiǎn)也長(zhǎng)期存在。因?yàn)楣枮I停水事件發(fā)生所帶來的警示余音未消，鹽城市政府對(duì)此事也很重視，準(zhǔn)備采取措施解決這個(gè)隱患。但是麻煩的是，這個(gè)化工園區(qū)不僅僅屬于市政府，更重要的是給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府提供財(cái)政來源，所以各項(xiàng)解決措施落實(shí)起來比較困難。

為解決該問題，鹽城市政府于2007年前后投入大量資金修建新的第二取水口和配套輸配水管網(wǎng)。目前通榆河取水口工程是作為城市備用水源，如果投資人的供水規(guī)模擴(kuò)大，需要長(zhǎng)期使用該取水口的話，需要付費(fèi)。但是，如果發(fā)生意外事故，必須提前使用這個(gè)取水口的，可以不另外付費(fèi)，只承擔(dān)包括動(dòng)力費(fèi)和藥劑費(fèi)在內(nèi)的變動(dòng)成本。本次遭到污染的是原先就有的蟒蛇河下游新洋港的取水口。

合資以后，鹽城市區(qū)50萬人的生活用水靠匯津水務(wù)有限公司所屬的城東、城西、越河3家制水廠統(tǒng)一供水，水源分別來自通榆運(yùn)河和新洋港，日供水量約20萬噸。此次受污染的越河水廠和城西水廠水源就來自新洋港。

濟(jì)邦咨詢公司負(fù)責(zé)PPP咨詢業(yè)務(wù)和法務(wù)工作的劉海泉副總認(rèn)為，如根據(jù)現(xiàn)有新聞報(bào)道，本次水源污染是突發(fā)事件，因第三方環(huán)境責(zé)任事故引起。根據(jù)雙方簽定的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，類似情況發(fā)生后，自來水公司將及時(shí)報(bào)告給建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)部門，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，盡力保障安全供水。從目前各新聞報(bào)道的事實(shí)來看，自來水公司履行了及時(shí)報(bào)告的義務(wù)，政府方在接報(bào)后第一時(shí)間組織自來水公司啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案。待緊急情況緩解后，政府方應(yīng)該會(huì)有進(jìn)一步的結(jié)論，并追究責(zé)任主體的責(zé)任。如此次第三方環(huán)境責(zé)任事故發(fā)生之時(shí)及之后，合資公司確實(shí)嚴(yán)格按照當(dāng)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行義務(wù)，其因本次事件導(dǎo)致的額外成本支出，應(yīng)能夠獲得政府補(bǔ)償，這一補(bǔ)償條款是根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)由最有能力的主體承擔(dān)”的原則設(shè)定，因?yàn)樗次廴境^自來水公司能夠控制的范圍。

據(jù)介紹，合資時(shí)政府方和匯津公司簽定了一系列的合同文件，包括特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、合資合同等。根據(jù)建設(shè)部關(guān)于市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度的規(guī)章和政策，自來水企業(yè)改制合資后應(yīng)高度重視特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，該項(xiàng)目在合資過程中，咨詢顧問機(jī)構(gòu)、原自來水公司和政府相關(guān)機(jī)構(gòu)就高度重視特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管問題，并編制了詳盡的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，其中全面約定了政府監(jiān)管的內(nèi)容、程序和監(jiān)管效力。本次事故發(fā)生后，就自來水生產(chǎn)和供應(yīng)環(huán)節(jié)來看，各方面應(yīng)是按照約定的義務(wù)、程序，有條不紊地開展應(yīng)急工作。這說明，在市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，高度重視特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的編制非常重要，而不是只關(guān)注引資金額。據(jù)介紹，濟(jì)邦公司總經(jīng)理張燎和項(xiàng)目經(jīng)理李凌，在事件發(fā)生后第一時(shí)間與政府方及自來水公司取得聯(lián)系，做好提供咨詢支持的充分準(zhǔn)備。

由此引發(fā)出另外一個(gè)思考，全國(guó)目前僅水務(wù)行業(yè)就完成了大量合資合作項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期限一般在20年到30年，這么長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議不應(yīng)該是一錘子定音的事情，需要對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的履行、履行合同的前提條件定期進(jìn)行評(píng)估和修正，這在國(guó)外特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中得到高度重視，但國(guó)內(nèi)尚需要進(jìn)一步呼吁。本次事件發(fā)生后，可能會(huì)促使自來水公司考慮如何要求政府方加強(qiáng)水源監(jiān)管的問題，同樣政府方也可能需要考慮如何讓自來水公司能夠引進(jìn)更加靈敏的水質(zhì)檢測(cè)技術(shù)，從而能夠防范類似事件的發(fā)生。

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