世行對中國水價改革的政策建議

時間：2009-05-22 14:56

來源：中國水網

近日，許多大城市的水價蠢蠢欲動，有些已經確定上漲，有的“正在通往上漲的路上”。世界銀行曾發布關于中國水價的報告——《中國的水價改革：經濟效率、環境成本和社會承受力》，中國水網特節選其建議部分供大家參考。

在中國的水資源管理中，最為難以克服的問題是供水成本的不斷增加和水資源的日益稀缺。水價政策將在解決這些問題上發揮重要作用。有關研究已反復表明，中國當前的水費和污水處理費普遍過低，提高水價以實現運行效率、產生穩定收入和鼓勵節約用水的目標就成為必然。

價格改革的第一步在于實現財務成本的全部回收，但這僅是一個臨時性目標。更長遠的目標是讓水價反映供水和排水處理中漸增的邊際機會成本，尤其要反映生產和消費所造成的環境損害和資源耗竭的機會成本。依據這一方法，對即使尚未連接到排污管網的企業和居民戶，也應按其污水排放造成的環境損害成本收費。考慮到為保護弱勢群體而引入特殊費率結構的必要性，水費標準要求將遠遠超過實現財務成本回收的水平。這一點通過對替代用途的用水成本進行粗略估算即可說明。毫無疑問，真到了要用價格來分配嚴重稀缺的水資源的時候，水價還將更高。

實行完全以經濟效率為目標的定價政策將難以保證弱勢群體和貧困社區獲取基本需求用水。一如法規已明確作出的規定，實行累進階梯定價是實現這一協調的途徑。但沒必要實行多級費率制度，兩級制水價已經足以解決問題，第一級可以保證弱勢群體的基本生活需求，第二級的計量水價可以反映真實的經濟和環境成本。

盡管計量定價以回收供水和污水處理成本是必要的，但是水表安裝的決策和進程還應基于費用效益分析結果，并視具體個案情況而定，隨著收入和供水成本的增加，水表安裝也必將增加。實行計量收費應配以針對低收入人群的目標明確的臨時性支持措施或發放用水代金券等。在低收入社區尤其是農村地區，對其基礎設施建設的初始投資提供財政補貼是必要的，但其運行和維護成本則應由使用者負擔。無論是否按量收費，其收費收入均應專款專用于給排水上。

要實現對整個水資源部門的有效管理，最好對互相競爭的水資源使用部門同時進行改革，如農業用水和直接的工業取水。此外，即使在短期內進行全面的價格體系改革往往在政治上不可行，但在制定經濟發展規劃時，有必要對水資源真實的經濟和環境成本進行估算并予以考慮。

考慮到經濟效率、社會公平和可接受性等問題，水價改革應采用漸進的方式。為克服價格改革的阻力，特別是在服務質量差的情況下，公眾聽證會、對消費者進行宣傳教育和增加透明度是非常必要的。

如上所述，需要采取的具體行動如下：

供水企業應估算其20年運營期間的長期邊際成本（包括固定資產投資和運營成本），并加以監測和及時更新，以滿足長期規劃的需要。

地方政府應提高相應能力，以評估備選的水資源開發項目的環境后果及其環境損害成本，包括環境保護措施成本。

地方政府應提高相應能力，以在轄區范圍內評估水資源耗竭成本。

估算的環境和資源耗竭成本應該由地方政府向供水企業征收，并將其與長期邊際供給成本一起納入邊際機會成本定價的結構中。

商業和工業水價應回收所有的邊際機會成本；對居民用水而言，第一階梯的用水量應設定為每人每日 40升為宜，超過該用水的第二階梯水價則應逐漸漲到邊際機會成本。

為在一定期限內全面實施邊際機會成本定價，供水企業應向當地政府提交相關策略，該策略應基于成本、收入和公眾接受度等方面的考慮，還應包括公眾教育和利益相關者的參與。

設計相應的制度，以將邊際機會成本估算整合到區域乃至國家的水資源管理和經濟發展規劃系統之中。

城市供水價格的改革應與其他水資源使用類型（特別是農業用水和大規模的工業取水）的價格改革并行。

當前政策要求，水表安裝進程應根據工業、商業和居民消費者的不同個案情況而定，但隨著供水成本的上漲，水表安裝步伐應當加快。