超前建設(shè)污水處理廠(chǎng)的弊端

時(shí)間：2009-11-20 14:14

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：婁性義

　　據(jù)悉，廣東省物價(jià)局制定了《廣東省物價(jià)局關(guān)于城市污水處理定價(jià)成本監(jiān)審的管理辦法》，于2009年9月1日起試行。辦法強(qiáng)調(diào)因過(guò)度超前建設(shè)而增加的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)不得計(jì)入污水處理成本。實(shí)際遠(yuǎn)不只折舊，還有處理設(shè)施閑置、超員、增加能耗等問(wèn)題。辦法稱(chēng)影響定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或社會(huì)公允水平，什么是社會(huì)公允水平，就是要符合國(guó)情、省情以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。

　　在不同場(chǎng)合有不少業(yè)內(nèi)人士呼吁，縣及縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建污水廠(chǎng)不宜超前建設(shè)。但以出臺(tái)法規(guī)加以限制的廣東是第一家，明確要求建設(shè)污水廠(chǎng)要考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際污水處理總量，不鼓勵(lì)過(guò)度超前建設(shè)。實(shí)際上超前建設(shè)的不只是廣東才有。

　　我國(guó)大中城市的污水廠(chǎng)建設(shè)得差不多了，現(xiàn)在已進(jìn)入縣及建制鎮(zhèn)一級(jí)建污水廠(chǎng)了，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有的鄉(xiāng)及人口集中較大的村也在籌建分散式的小型污水處理設(shè)施。一般縣城有幾萬(wàn)至十幾萬(wàn)人口，日產(chǎn)生幾千至一萬(wàn)多方污水。可是在規(guī)化建設(shè)污水廠(chǎng)時(shí)，遠(yuǎn)期兩三萬(wàn)方、近期一萬(wàn)多方的規(guī)模，與實(shí)際相差很大。如某縣城連流動(dòng)人口在內(nèi)不到十萬(wàn)人，在2002年做可研和建設(shè)時(shí)，遠(yuǎn)期定兩萬(wàn)方，當(dāng)年建成日處理一萬(wàn)方的污水廠(chǎng)，至今2009年七年過(guò)去了日產(chǎn)生污水實(shí)際才5000至7000方（夏季多冬季少），按其城鎮(zhèn)規(guī)化和人口增長(zhǎng)還要6至7年才能達(dá)到日產(chǎn)一萬(wàn)方的污水量。在這十多年的時(shí)間里，閑置的那部分處理設(shè)施的折舊、多付出的能耗、超編人員的工資福利、超額的管理費(fèi)等都要分?jǐn)傇诂F(xiàn)有的污水量頭上，使污水處理費(fèi)大幅度增加。必然加大地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，這樣的超前建設(shè)并增加處理費(fèi)的結(jié)果，要么建不起要么建了運(yùn)行不起，同時(shí)民企難以介入，招商引資困難，引來(lái)了也難以操作，矛盾不斷。

　　建設(shè)縣及縣以下小型污水廠(chǎng)，要推廣分散式或模塊化的模式，按實(shí)際污水量建設(shè)。假定要建日處理一萬(wàn)方的污水廠(chǎng)，總投資1500萬(wàn)元，目前實(shí)際只有6000方，可選用日處理500至1000方的單體處理裝置或構(gòu)筑物進(jìn)行組合，一般處理工藝前段預(yù)處理的集水井、格柵、除砂器和調(diào)節(jié)池等，可按一萬(wàn)方規(guī)模建，它約占總投資的1/3為500萬(wàn)元，后段生化處理部分占2/3為1000萬(wàn)元，按實(shí)際污水量6000方建設(shè)，投資600萬(wàn)元，未達(dá)規(guī)模的4000方污水在以后逐年按增加的污水量增添處理裝置，以滿(mǎn)足增加污水量的處理。這樣初次投資就可少投400萬(wàn)元，用于以后的逐年投資。假定七年達(dá)到一萬(wàn)方規(guī)模而是平均增長(zhǎng)并平均投入。七年共少處理500多萬(wàn)方污水，電耗按每方0.30Kwh計(jì)，則節(jié)電150多萬(wàn)Kwh，電價(jià)0.79元/Kwh（以不變價(jià)格計(jì)）則節(jié)省電費(fèi)近120萬(wàn)元。折舊按平均25年計(jì)，如果是按一萬(wàn)方建，則每年的折舊費(fèi)為為57萬(wàn)元，七年共汁399萬(wàn)元，如果按模塊化建則七年可節(jié)省折舊費(fèi)60萬(wàn)元，兩項(xiàng)合計(jì)為180多萬(wàn)元，如果一個(gè)省有30至50個(gè)縣按此建污水廠(chǎng)，全省一年節(jié)省多少錢(qián)？全國(guó)又節(jié)省多少錢(qián)呢！我國(guó)除東部沿海地區(qū)縣級(jí)財(cái)政好一些，中西部和東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)都還比較困難，還是要能省則省，少花錢(qián)多辦事為好。

注：此文作者為中國(guó)水網(wǎng)專(zhuān)家、青島理工大學(xué)教授婁性義。

編輯：周蕓

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