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第十四期技術沙龍:標準體系的頂層設計

時間：2011-11-07 15:02

來源：中國水網

作者：周蕓

沙龍現場

2011年11月6日下午，“第十四期水業高級技術沙龍”暨中國人民大學環境學院十周年院慶系列學術活動之一，在中國人民大學明德樓召開。“水業高級技術沙龍”是由中國水網和清華大學創建的一個自由、平等的交流平臺，沙龍嘉賓不論政府官員、專家學者、企業總工均以個人身份出席，參與針對技術政策、技術路線和技術應用問題進行交流。

本次技術沙龍主題為“中國水質標準體系與發達國家之比較”，由中國水網、清華大學環境學院、中國人民大學環境學院共同主辦，環保部科技標準司副司長王開宇，環保部科技標準司環境標準處處長裴曉菲，住建部水務處處長章林偉，環保部科技標準所所長武雪芳，北京市水務局副總工段偉，中國疾病預防控制中心環境與健康相關產品研究室主任鄂學禮，環保部環境規劃院水部主任王東，原北排總經理、現任中國水協排水委員會主任楊向平，上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司總工程師張辰，國家環境保護技術管理與評估工程技術中心主任、清華大學環境科學與工程學院教授王凱軍，清華大學環境科學與工程學院教授劉文君，清華大學環境科學與工程學院教授施漢昌，北京市市政工程設計研究總院總工程師李藝，北京工業大學環境科學與工程研究所所長、教授彭永臻，中國人民大學環境學院院長馬中，中國人民大學環境學院副院長王洪臣，中國水科院水資源研究所博士沈大軍，中國人民大學工管學院藍志勇等重要嘉賓。

目前我國環境保護相關標準已達1萬多個，很多標準嚴格程度要高于歐盟，但是環境質量并沒有得到改善，執行的力度不夠，且各標準之間的兼容性、統一性不足，甚至同一指標在不同標準中相互矛盾。比如污水處理廠的出水檢測都是混合樣，但再生水廠的出水檢測要求是瞬時樣，那么根據標準的指導原則再生水廠的出水很難合格。

標準是整個環境體系最重要的頂層設計，“十一五”是我國污水處理行業發展的快速時間，“十一五”期間的資金投入是最大的，但絕大多數資金投入于具體工程技術等研究，屬于各點的范疇，而針對頂層的管理、設計資金投入卻不夠，往往認為頂層的管理、設計過于偏軟性課題研究而不重要，但從國際的成功經驗來看，往往是頂層設計做好了才能更好的指導具體工作，實現效益的最優化、最經濟化。標準是法律、制度、政策的融合，不能抄襲國外標準的數據，而應該結合我們國家的情況，進行經濟效益成本分析，公共政策都要做成本效益的分析。

從管理角度來看，水利部、住建部、環保部、衛生部均承擔一定標準制定的責任和工作，但相互間的融合性不夠。污水排放標準的制定是利益集團之間的博弈和協調，我們國家部委之間不具備歐盟的協調機制，如污泥提出園林綠化，但很難協調農業部接收和理解，雖然污泥問題很嚴重，但對于農業部門來說食品安全性更為重要，污泥如果進入園林，監管的主體很難確定。

從國際成功經驗來看，標準均是公開的，各方均可檢閱并查找到，但我們的標準體系不夠開放，往往標準發布了很久，很多人并不知道，沒有公共討論的平臺。

從監管、執行的責任主體來看，不能光談標準的制定，而要重視標準如何執行，標準執行是檢驗標準的最好方法。再好的標準，不能夠執行也不合理，也是失敗的標準。另外，根據目前我國自來水廠和污水廠的來水即“原材料”質量不能保障的情況下，應該給自來水廠和污水廠運行單位一定的監管責任。

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編輯：周蕓

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