近日，《臺州市鼓勵民間資本參與PPP項目的若干意見(試行)》(臺市委發[2017]127號)在PPPers的圈子里刷了屏。對于這樣的先鋒導向政策，P3帶路君(北京市君合律師事務所合伙人劉世堅律師)進行了逐條簡評：

北京市君合律師事務所合伙人劉世堅律師

第一條 形成“兩個常態”。貫徹落實《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》精神，總結浙江省臺州市小微企業金融服務改革創新試驗區建設和民間投資創新綜合改革試點經驗，按照國家PPP項目有關法規政策要求，規范項目操作模式;發揮民營經濟先發優勢，以民間投資推進供給側結構性改革，推動符合條件的基礎設施和公共服務項目采用PPP模式運作成為常態，PPP項目中民間資本參與或控股成為常態。力爭民間投資的PPP項目數、投資額占比不低于50%。

P3帶路評：開門見山，兩個常態。既顯示出臺州市的PPP雄心，也體現出東部省份對于“民間資本”毫不掩飾的青睞。

第二條 規范準入門檻。按照“非禁即入”原則，除國家法律法規明確禁止準入的行業和領域外，一律對民間資本開放。不得以不合理的條件對潛在合作方實施差別待遇或歧視性待遇。凡是市場能做的，在項目包裝、投標人形式、資質業績等方面，創造條件鼓勵引導民間資本進入。在保證質量安全等前提下，支持資金實力強、現代企業制度完善、具備相應PPP項目建設運營能力的民營企業獨立或以聯合體的形式參與PPP項目建設運營。在公開、公平、公正競爭下，優先向民營企業推介PPP項目，暢通民間資本與建設項目的信息渠道;依法擇優選擇社會資本，同等條件下鼓勵選擇民間資本或有民資參與的聯合體。支持中標民營企業通過基金等多種金融工具參與項目資本金的投資。開展民資參與PPP項目示范縣和示范項目試點，每類項目或每個縣(市、區)每年可推介1—2個示范項目開展試點，為上級主管部門探索總結民資參與PPP項目提供可復制可推廣的經驗。積極爭取中央、省級PPP獎補資金，對成效明顯的示范縣、完成采購的示范項目給予資金補貼，促進PPP項目簽約、開工。

P3帶路評：準入門檻，精彩紛呈。對于民間資本，原則是“非禁即入”，態度是開放、鼓勵和支持，措施是優先推介、消除信息不對稱及同等條件下優先，手段是豐富金融工具、開展示范試點、給予資金補貼，可謂多管齊下，用心良苦。

第三條 支持民資參與發起。適合市場化運作的競爭性項目，鼓勵民間資本直接投資建設。支持鼓勵民營企業或者民資控股的混合所有制企業向市PPP項目管理機構提出新建PPP項目及存量項目PPP改造。對通過市PPP項目管理機構評估篩選的項目前期工作實施多評合一、聯審聯辦機制。豐富PPP項目民資參與主體、參與領域、參與方式，支持鼓勵通過PPP+PE形式參與特色小鎮基礎設施建設，招引新興特色產業落地。

P3帶路評：民資發起，聯評聯審。社會資本發起PPP項目，以及聯評、聯審、聯辦機制，在政策層面一直倍受鼓勵，但是落地情況難言樂觀。臺州此次迎難而上，希望后續跟進措施已有籌劃。此外，“PPP+PE”的提法新穎，實際上也與此前中交建提出的“投資拉動主業”、復星集團提出的“PPP+”不謀而合，可謂英雄所見略同，實際效果值得期待。

第四條 強化融資保障。市、縣(市、區)政府牽頭整合當地銀行、證券、保險、信托等金融資源，構建涵蓋股權投資、商標權質押、預期收益權質押以及信貸、擔保、保險的多層次PPP融資市場。鼓勵項目公司利用外國政府、國際金融組織貸款，發行項目收益債、PPP專項債、項目收益票據、資產支持票據等。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發行公司債券、企業債券、中期票據、定向票據等市場化方式進行融資。發揮上市公司優勢，通過定向增發、公司債券、PPP產業基金等方式籌集資金。建立PPP項目資產證券化輔導培育庫，積極推進符合條件的PPP項目通過資產證券化、融資租賃等方式進行再融資。鼓勵民營企業單獨或聯合發起設立各類產業發展基金，吸引金融資本和其他社會資本參與“子基金”的設立，實現資金放大效應。支持銀行在政策允許范圍內，給予PPP項目差異化信貸政策，降低企業融資成本。在符合條件的前提下，經規劃、國土資源部門批準，積極探索為PPP項目融資提供土地分宗辦證服務。

P3帶路評：政策導向、融資保障。此前我們說過，中國的PPP目前面臨三多局面：規矩多、紅線多、優惠政策也多。為了強化PPP項目的融資保障，臺州此次對PPP融資方面的政策導向可見是做足了功課，上面這段話不是中國PPP融資模式大全，也差不太多了。支持差異化信貸和探索土地分宗辦證，則更是想PPPers之所想，急PPP項目之所急，必須手動點贊。

第五條 落實政策優惠。全面落實國家、省、市關于鼓勵社會資本投資項目的有關稅收優惠政策。落實非營利性教育、醫療、養老、體育健身、文化機構和農產品批發市場稅收優惠政策。對民資參與的PPP項目按照相關規定減免行政事業性收費。民間資本參與的PPP項目，符合有關所得稅法規定的，其投資經營的所得自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。鼓勵企業將減免部分投入本地項目建設運營。支持PPP項目申報中央預算內資金、省公共建設資金、專項資金。

P3帶路評：優惠政策，用好用足。如果說在融資層面，目前的政策因為受限于市場及配套法規，暫時還只能起到導向性作用的話，上述第五條列舉的若干政策卻是社會資本和PPP項目公司可以即時申請并直接受惠的實在禮包。倘若再吹毛求疵一點的話，希望當地政府在優惠政策的整合方面，能夠把工作做得更細一些，并出臺相關指導意見或招商手冊，督促各有關部門遵照執行，盡量減少社會資本與政府部門之間的試探、扯皮和試錯成本。

第六條 做好風險管控。建立健全政府與民營企業定期會商機制，有效管控PPP項目風險和企業經營風險。引導PPP項目組建有限責任項目(SPV)公司，鼓勵獨立承擔項目建設、運營、資金方面的各種風險。處理好PPP項目的全生命周期與政府、企業的管理周期關系，探索組建PPP項目風險基金、政府增信基金，保障項目正常運營。

編輯：趙凡