生態(tài)環(huán)境是影響居民幸福感的重要因素，黑臭河道會給周邊居民帶來極大的困擾，目前我國在黑臭河道治理方面取得了很大的成效。截至2019年底，全國2899個黑臭水體的消除比例達(dá)86.7%，其中重點(diǎn)城市(直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市)消除比例為96.2%，其他地級城市消除比例為81.2%。到2020年底會我國如期完成城市黑臭河道治理工作應(yīng)該沒有懸念，從這一層面上看，我國水環(huán)境治理上將進(jìn)入后黑臭河道時代，但黑臭河道發(fā)生、消除的問題目前仍存在一些難題亟待解決。在“2020(第十八屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心主任王凱軍分享了后黑臭河道時代水環(huán)境問題的系統(tǒng)思考。

我國黑臭河道治理存在幾個問題 未來仍任重道遠(yuǎn)

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國295個地級及以上城市建成區(qū)共有黑臭水體2899個，截至2019年底，全國黑臭水體消除比例為86.7%，其中重點(diǎn)城市(直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市)消除比例為96.2%，其他地級城市消除比例是81.2%。2016年以來，黑臭水體治理的投資達(dá)到11000多億元。到2020年底會我國如期完成城市黑臭河道治理工作應(yīng)該沒有懸念，從這個層面上講，我國水環(huán)境治理上將進(jìn)入后黑臭河道時代，但黑臭河道發(fā)生、消除的問題目前仍存在一些難題亟待解決。

在今年生態(tài)環(huán)境部的首場發(fā)布會上，張波司長提出黑臭河道治理過程存在的三大問題：第一，管網(wǎng)存在很大問題，城市污水廠進(jìn)水污染物濃度很低，有的地方不處理都接近一級A的水平了，顯然管網(wǎng)質(zhì)量存在很大問題;第二，面源污染問題很嚴(yán)重，一場大雨下來，河湖馬上又黑臭了;第三，核查發(fā)現(xiàn)有的地方調(diào)水沖污，治標(biāo)不治本。整治的是黑臭水體，倒逼的是城市管理水平提高。結(jié)合張波司長所談的問題，王凱軍教授分享了自己的看法，他認(rèn)為目前我國黑臭河道治理存在以下幾個問題：

一、進(jìn)水污染物濃度低

《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國城鎮(zhèn)污水廠處理水量逐年升高，而污水廠進(jìn)水濃度卻逐年降低。2017年全國污水處理量是2007年的3.2倍，但2017年全國平均進(jìn)水CODCr濃度較2007年降低24%。正是由于進(jìn)水濃度逐年降低，2017年的COD削減量僅為2007年的2.7倍。所以有的人講提高污水濃度是最大的減排。

生態(tài)環(huán)境部在監(jiān)督檢查全國4303個污水處理廠進(jìn)水濃度時發(fā)現(xiàn)實(shí)際的濃度更低，COD<150mg/L的污水處理廠達(dá)到55.4%，COD<250mg/L的污水處理廠甚至超過70%。

全國污水處理廠進(jìn)水濃度情況

二、污水實(shí)際收集、處理率低

徐祖信院士曾表示，對上海市6000多平方公里范圍內(nèi)雨水管網(wǎng)混接污染溯源和1萬多條河流排放清單分析后發(fā)現(xiàn)，56%的污水直接或間接排入河道;中央第四環(huán)境保護(hù)督察組分析督察情況后發(fā)現(xiàn)，廣東省“十二五”規(guī)劃要求建成污水收集管網(wǎng)1.4萬公里，實(shí)際只完成9000余公里。廣州市“十二五”計(jì)劃建設(shè)1884公里污水管網(wǎng)，實(shí)際建成590公里，完成目標(biāo)任務(wù)的31%。截至2016年底，深圳市污水管網(wǎng)缺口達(dá)4600多公里，全市污水收集率不足50%。

盡管我國污水處理量大，但進(jìn)水污染物濃度低，導(dǎo)致各地的污水處理率虛高。中國環(huán)境規(guī)劃院王東曾通過兩種方式對全國污水處理率進(jìn)行了校核，得出全國污水處理率分別為為71.4%和58.2%。比如南方某城市統(tǒng)計(jì)2018年實(shí)際處理污水10.9億噸，污水處理率達(dá)93.7%，但平均進(jìn)水COD濃度僅159mg/L。用自來水量測算污水量為13.4億噸，處理率為79%;用進(jìn)水濃度進(jìn)行校核，則污水處理率僅為54%。

原新加坡公用事業(yè)局首席專家曹業(yè)始撰文分析，COD處理率方面，新加坡的可達(dá)91%，而中國的僅為33%，其中北京83%、上海59%、廣州41%;N處理率方面，新加坡的可達(dá)100%，而中國的僅為52%，其中北京100%、上海68%、廣州52%。

三、排水體制不適應(yīng)環(huán)境管理變化的需求

王凱軍分析了36個重點(diǎn)城市污水處理量、COD削減量及COD遺失率，發(fā)現(xiàn)36個重點(diǎn)城市中，22個城市COD漏損率達(dá)到50%以上，其中包括北方8個城市和14個南方城市。由此可見，污水廠進(jìn)水污染物濃度低的問題是一項(xiàng)全國范圍內(nèi)的、非常嚴(yán)重的問題，絕不僅僅是河水倒灌引起的。

綜上所述，如果僅僅考察排放口濃度，以現(xiàn)在的污水處理率的計(jì)算方法，就真會出現(xiàn)李克強(qiáng)總理聽省市領(lǐng)導(dǎo)匯報污水處理率，達(dá)到90%以上，問省長這是規(guī)劃的還是達(dá)到的指標(biāo)。真正出現(xiàn)高的處理率從來達(dá)到不了河流斷面考核指標(biāo)的情況，結(jié)合王凱軍在不同會議上談到的對于合流制溢流污染控制問題，這一列問題反應(yīng)了我國排水體制落后于環(huán)境管理的需求。

四、投資仍面臨3-5萬億缺口 治理工作任重道遠(yuǎn)

而從投資的角度，北京市為提高污水處理水平，發(fā)布了3個“三年行動計(jì)劃”，到2019年底，兩輪投資接近600億的投入，北京全市污水處理率從84%提高達(dá)到94%，污水處理量從接近400萬噸增加到620萬噸，真正提高了污水處理率。從北京經(jīng)驗(yàn)看，目前全國的實(shí)際污水收集、處理率水平，污水處理仍然需要投資10000億以上。張波司長也表示，黑臭水體整治涉及大量投資，光污水管網(wǎng)就有一萬億元的投資缺口，加上雨水管網(wǎng)一共超過2萬億。從國際上看合流制雨水處理流量是污水處理量的2-3倍，雖然是一級處理，但是，仍然是幾千億級的投入。

編輯：汪茵