王凱軍：我國合流制溢流污染的現狀和解決途徑的思路

時間：2020-07-18 16:23

來源：中國水網

作者：汪茵整理

近年來，我國城鎮污水處理比例不斷提高，但是排水系統雨天溢流造成的城市面源污染，已成為城市水體污染的重要問題之一。溢流污染的有效控制，對改善水環境，提升人民幸福感、獲得感與安全感有著重要作用。而隨著全國黑臭水體治理到了攻堅和收尾階段，城市污水治理設施逐步完善，消除“城市面源污染”成為了下一步改善水環境的重要任務。

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近期，清華大學環境學院及生態環境部水專項管理辦公室組織召開了“促進城市黑臭水體長治久安推動城市面源污染全面管控研討會”，針對城市黑臭水體治理推進過程中的城市面源污染問題展開探討，清華大學環境學院教授、國家環境保護技術管理與評估工程技術中心主任王凱軍以城市水環境管理與考核變化引起的技術和標準問題為背景，分享了他在合流制溢流污染控制方面的看法。

城市面源污染控制將是重點方向之一

王凱軍介紹道，我國面臨城市水環境管理重大戰略轉折期，具體表現為四大趨勢：

從追求工程結果轉變為關注環境效果。過去追求點源污染治理，在河長制推行后，從監控重點污染源轉變為監控河流斷面水質。

污染源發生變化。主控污染物類型由機污染控制為主轉變為氮、磷營養元素控制。生態環境部水司司長張波也曾表示，在下一階段的城市水環境治理任務中，COD濃度不再是主要問題，河流中的氨、氮等污染物的控制將成為關注重點。

從點源控制轉變為面源控制。水污染控制主戰場由點源控制向流域綜合整治方面轉變。不僅如此，農村和城市面源污染治理的比重也將進一步提高。

從被動防治轉變為主動修復。王凱軍表示，由過去被動防治轉變為主動進行生態修復和建設，特殊地區主動追求與其經濟、社會發展相適應的更高的環境質量是一個普遍趨勢。

在上述四大趨勢中，王凱軍重點分析了城市面源污染控制對城市水環境的影響。他表示，雨水溢流污染帶來的面源污染在很大程度上影響了我國河流斷面水質達標率，我國河流斷面水質在汛期達標率明顯低于非汛期。而國控斷面考核頻率不斷提高，過去一個季度監測四次，隨著斷面自動監測站的普遍建立下一步或許將發展到周、日考核階段，達標率或將進一步下降。

以北京市通州北運河(北關閘下游段)為例，王凱軍進一步解釋，以目前的現狀來看，當城市出現中小降雨時，城市及農田面源徑流直接入河，在短期內將會對河道水質產生較大影響，北運河河道水質指標將迅速由30-40mg/l上升至70-90mg/l，局部水質指標甚至將達到100mg/l以上。針對北方地區緩流水體，在上游來水缺乏及河道發揮自凈作用有限的前提下，雨后10-15天左右，河道水質一般無法達標。如果夏季出現多場降雨，將對整個夏季的河道水質達標率產生嚴重影響。

王凱軍總結道，根據建設2035年美麗中國的建設目標，城市面源污染控制不得不重視，在未來相當長的一段時期內，城市面源污染控制是今后的重點方向之一。

我國排水體制已不適應環境管理變化的需求

雨天排水系統造成的溢流污染作為制約城市水環境面源污染控制的重要因素，成為了城市水環境治理領域中難點問題，排水系統采取合流制還是分流制的爭論也成為了行業內的焦點。

王凱軍表示，我國排水體制已不適應環境管理變化的需求。根據當前和下一步的水環境問題的徹底解決應當聚焦于合流制與分流制的制度的頂層設計，當前社會經濟發展狀況，采取合流制或分流制的原因已經與降雨無關，而不要糾結與評價兩種制度孰優孰劣。目前我國排水體制是城市排水思路的設計，而不是水環境質量達標思路考慮的，這也是傳統治理體系造成部門條塊分割的結果。事實上，分流制體系雨水的初期雨水污染對水環境的影響沒有進行制度設計;對于合流制排水體制，歐美等發達國家大多數采取合流制，比如，英國、法國、德國合流制都在70%左右，西班牙更是高達80%。德國科隆市合流制管系甚至占94%、日本東京合流制系統占90%以上。而我國普遍采用的截留式合流制下，以往規定的截留倍數比較低,同樣對于合流制溢流污染(CSO)控制也還沒有列入議程。

在中國現階段的排水系統，遺留了大量截留式合流制系統。從國際經驗來看，國外的初期截流倍數比我國大得多，以控制徑流總量(T)為目標，世界各國徑流截留率一般在80-95%以上，在考慮綠色基礎設施之前就已對溢流污染有所考慮，在雨水來臨之時，對溢流部分是基本可控的。而我國采取的是有限截流設計理念，雖然名曰“截” ，但其實質是“排”，只以能截留的n倍為目標，是為“小n思路”。

根據研究表明，初期雨水污染物濃度高于污水廠排放標準，混合雨水污染物濃度也不能滿足水環境要求。我國下一步將采取更大倍數截流標準，然而根據《室外排水設計規范》3.3.3條款中截流倍數宜采用2～5的要求，甚至采用10倍截留率，以Ⅲ類水、Ⅳ類水標準來看，溢流污水濃度也不能滿足水環境的要求，氮、磷這部分仍然超標。