特許經(jīng)營新政、智能涌現(xiàn)……環(huán)境產(chǎn)業(yè)2023年卷成啥樣了？

時間：2024-02-27 09:46

來源： E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)

作者：徐冰冰

時光荏苒，歲月如詩。在確定與不確定、困難與挑戰(zhàn)并存的2023年，環(huán)境產(chǎn)業(yè)接受了風雨的洗禮，實現(xiàn)了自身的蛻變與成長。

特許經(jīng)營&EOD新政、“一體兩翼”、產(chǎn)品化、“第二增長曲線”、“智能化”……這些關(guān)鍵詞繪成了環(huán)境產(chǎn)業(yè)波瀾壯闊的2023畫卷。

這一年，環(huán)境產(chǎn)業(yè)備受鼓舞，國家對環(huán)境治理的重視力度依然不減。中央經(jīng)濟工作會議指出，深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。兩會政府工作報告多次提及“生態(tài)環(huán)保“相關(guān)內(nèi)容，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位備受肯定。

開啟新一年工作之際，中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)帶您一起回憶2023年環(huán)境產(chǎn)業(yè)的那些難忘瞬間，記錄時代的不朽印記！

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PART 1

特許經(jīng)營&EOD新政發(fā)布：產(chǎn)業(yè)更加趨向良性發(fā)展

特許經(jīng)營和EOD新政的出臺，引起了行業(yè)內(nèi)的最廣泛關(guān)注，不僅給行業(yè)企業(yè)帶來極大鼓舞，也驅(qū)使產(chǎn)業(yè)向更加良性的方向不斷邁進。

2023年11月，《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》發(fā)布，猶如十月的春雷，響徹整個環(huán)保圈上空。

文件一出，E20研究院第一時間對其進行了解讀。財政補貼方面被緊縮的特許經(jīng)營回歸、鼓勵創(chuàng)新和經(jīng)營性開發(fā)、民企外資被強推，是新政的三大特征。（相關(guān)閱讀：PPP3.0新政：PFI終結(jié)特許歸位、強推民企重創(chuàng)新）

新政的出臺對環(huán)保項目的特許經(jīng)營投資產(chǎn)生了很大的影響，促使產(chǎn)業(yè)更加趨于良性和謹慎發(fā)展。如多個項目因政策調(diào)整出現(xiàn)了重新招標或廢標的現(xiàn)象，惠州市生態(tài)環(huán)境園垃圾焚燒發(fā)電（二期）、確山縣污水處理廠（網(wǎng)）提質(zhì)改造項目、滕州全域水質(zhì)凈化PPP項目等均因政策變化而廢標。

國家發(fā)展改革委表示，接下來將從規(guī)范和服務(wù)兩方面加快落實PPP新機制。緊接著，為了和新機制做好銜接，財政部發(fā)布《關(guān)于廢止政府和社會資本合作 (PPP) 有關(guān)文件的通知》（財金〔2023〕98號），廢止一批此前出臺的PPP文件。據(jù)統(tǒng)計，截至2024年1月26日，已經(jīng)有34部PPP政策文件失效或廢止。

今年一開年，《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營方案編寫大綱（2024年版，征求意見稿）》即發(fā)布。從特許經(jīng)營新機制出臺到廢止PPP有關(guān)文件，轟轟烈烈的PPP2.0時代落幕了，PPP3.0時代到來。

無獨有偶，EOD重磅文件《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施導(dǎo)則（試行）》也在元旦上班的第一天出臺。

針對EOD試行中的各種情況，新規(guī)進一步強調(diào)了生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的幾個條件，公益性、精準性、關(guān)聯(lián)性、可行性和確定性等，其中最重要的就是關(guān)聯(lián)性，即實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境治理在運營經(jīng)營中的效益與利益相關(guān)的榫卯結(jié)構(gòu)和單一責任主體，這個是實現(xiàn)EOD模式提升效率的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤指出，曾有專家寫文章對比PPP3.0階段的特許經(jīng)營回歸，以及EOD之間的異同，其實雖然兩者看似相同，內(nèi)在完全不同，相同的部分是都在控債的大背景下進行了細化更新，也都是謀求去工程化以長期運營和經(jīng)營為主導(dǎo)，都是在政府和市場的交界面上謀求更多靠市場化運作，都強調(diào)了對政府財政資金支持的節(jié)制。但是實際運行中，受控于115文件的一定都是與政府長期付費強相關(guān)的項目，而EOD項目，在新規(guī)下進一步明確了產(chǎn)業(yè)反哺和有效融合，將脫離政府長期支付和土地財政而存在。僅此一項基本差別，這兩類商業(yè)模式就完全不同，類比PPP四分類的基本邏輯（注意，僅僅是類比，EOD與PPP其實毫無關(guān)系，但政府與市場的界面分析邏輯相同），前者更多是以運營為主線，而后者則以經(jīng)營為核心。