健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。按照中央統(tǒng)籌部署，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，建立健全省市縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)制度。落實(shí)碳達(dá)峰碳中和決策部署，完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系進(jìn)行精簡(jiǎn)整合，納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。

健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度，完善企業(yè)臺(tái)賬管理、自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告制度。推動(dòng)排污許可與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)等制度的有效銜接。探索開展環(huán)評(píng)與排污許可申請(qǐng)統(tǒng)一受理、同步審查。落實(shí)納入全國碳市場(chǎng)的廣東控排企業(yè)和單位的碳排放報(bào)告與核查任務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)污染治理技術(shù)，加強(qiáng)污染治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和安全監(jiān)管。強(qiáng)化污染源自行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備并正常運(yùn)行，確保數(shù)據(jù)有效傳輸至監(jiān)管平臺(tái)。鼓勵(lì)排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場(chǎng)所等形式，向社會(huì)公眾開放。

健全環(huán)境治理監(jiān)管體系。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。深化實(shí)施"雙隨機(jī)、一公開""互聯(lián)網(wǎng)+"等環(huán)境監(jiān)管模式，積極上線應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法信息化、智能化、規(guī)范化，推行環(huán)保設(shè)施用水、用電量監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段。強(qiáng)化入河入海排污口、農(nóng)業(yè)面源、油品質(zhì)量、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，加快建立油品質(zhì)量全生命周期監(jiān)管體系。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置物資保障和救援隊(duì)伍建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。探索建立"恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理"審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。完善公安部門提前介入機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的偵辦查處。加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作，重點(diǎn)加大對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法等案件的查處和懲戒力度。加快構(gòu)建海陸統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)全覆蓋。加快提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，提升預(yù)報(bào)預(yù)警和追因溯源能力。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、衛(wèi)星遙感等前沿技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用。嚴(yán)厲懲處監(jiān)測(cè)弄虛作假行為。

健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)"放管服"改革，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，建立多渠道、多層次的環(huán)境治理市場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理。規(guī)范市場(chǎng)秩序，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵(lì)第三方治理單位提供"環(huán)保管家"式一體化服務(wù)。鼓勵(lì)對(duì)工業(yè)污染地塊采用"環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)"模式。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體，創(chuàng)新農(nóng)村污水垃圾和海水養(yǎng)殖尾水治理模式。

健全環(huán)境治理信用體系。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將地方各級(jí)政府和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至省公共信用信息平臺(tái)，依法依規(guī)逐步公開。健全企業(yè)信用建設(shè)，修訂省企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理辦法，健全企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。落實(shí)國家排污企業(yè)黑名單制度，對(duì)嚴(yán)重違法失信的排污企業(yè)依法依規(guī)采取失信懲戒措施，依托"信用廣東"網(wǎng)站向社會(huì)公開。落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。推動(dòng)個(gè)人誠信建設(shè)，將企業(yè)嚴(yán)重環(huán)境違法信息記入法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人個(gè)人誠信記錄，將自然人嚴(yán)重環(huán)境違法信息記入個(gè)人誠信記錄。在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、綜合評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)表彰等工作中，對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人予以限制。

第二節(jié) 健全自然資源管控制度

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)一行使全民所有自然資源所有者責(zé)任，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。

健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。健全全民所有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，完善地下空間、海域產(chǎn)權(quán)制度體系。構(gòu)建地方政府代理行使所有權(quán)的職責(zé)體制，編制省級(jí)以下政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，全面開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查評(píng)估監(jiān)測(cè)，建立自然資源資產(chǎn)核算評(píng)估制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立"考核、監(jiān)督、責(zé)任追究"三位一體的考核評(píng)價(jià)監(jiān)管體系，貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。

創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)管理模式。開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，探索全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和監(jiān)管權(quán)分離的自然資源資產(chǎn)管理方式。按照"全覆蓋、全要素、全過程"的要求，逐步健全所有自然資源資產(chǎn)全生命周期管理制度，強(qiáng)化資源出讓、開發(fā)利用、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和到期回收或退出的全流程管理。搭建全省上下聯(lián)通的全民所有自然資源資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。建立自然資源資產(chǎn)的多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管資源共享。加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，加強(qiáng)實(shí)物量統(tǒng)計(jì)，探索價(jià)值量核算。積極研究自然保護(hù)區(qū)、重要水源區(qū)等重要區(qū)位森林的國家贖買政策。以南嶺國家公園創(chuàng)建為契機(jī)，建立健全自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度。

構(gòu)建自然資源有償使用制度。推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，加強(qiáng)成本監(jiān)審，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管，建立定價(jià)成本監(jiān)審制度和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，完善價(jià)格決策程序和信息公開制度。完善自然資源資產(chǎn)分等定級(jí)價(jià)格評(píng)估制度，建立統(tǒng)一的自然資源交易市場(chǎng)，健全自然資源開發(fā)補(bǔ)償和開發(fā)收益分配機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，將營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)用地納入土地有償使用范圍。建立海域、無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，健全海域、無居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓制度，積極探索開展旅游、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用島市場(chǎng)化出讓。

編輯：趙凡