第三節 完善生態保護補償機制

建立健全生態保護補償機制，發揮政府和市場合力，充分調動全社會參與生態環境保護的積極性，實現生態保護者和受益者良性互動，到2025年，市場化多元化生態保護補償水平明顯提升。

完善縱向生態保護補償機制。完善省級財政轉移支付制度，推進省與地方事權和支出責任劃分改革，合理劃分省以下自然資源和生態環境領域的事權與支出責任，統籌做好跨區域、跨流域生態保護補償工作的資金保障。健全公益林補償制度，完善省級公益林分區域差異化補償政策，完善省級公益林補償標準動態調整機制。推動在重要濕地中開展濕地生態效益補償試點，全面推進巖溶地區石漠化綜合治理，統籌資金支持廣東連南萬山朝王國家石漠公園、乳源西京古道國家石漠公園等重點石漠地區治理。探索建立并完善海岸線使用占補制度。完善基本農田保護經濟補償制度，探索耕地和永久基本農田異地保護模式，實現耕地指標轉出方經濟優勢與承接方資源優勢互補。建立健全國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地生態保護補償機制。

健全區際利益補償機制。完善東江流域省內橫向補償機制，加快建立北江等省內其他重點流域上下游生態保護補償制度。建立以地方補償為主、省財政適當支持引導的補償機制。推進全省河湖生態保護補償制度建設，探索在條件成熟的江河湖庫源頭區、重點飲用水源地等開展生態保護補償試點。按照國家統一部署安排，繼續完善廣西廣東九洲江、福建廣東汀江-韓江、江西廣東東江的跨省流域生態保護補償合作機制。建立完善綠色利益分享機制，鼓勵地方探索建立資金補償之外的其他多元化綠色利益分享和合作機制，通過對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式，促進生態保護地區和受益地區的良性互動。

創新生態保護補償市場化機制。健全排污權初始分配、有償使用和交易制度，在重點流域和大氣污染重點區域研究跨行政區排污權交易政策。在保持環境質量達標的前提下，鼓勵局部區域或流域探索污染物指標交易試點，新建項目污染物排放指標可通過交易方式取得。積極穩妥推進水權確權，合理確定區域取用水總量和權益。嚴格區域用水總量控制，鼓勵引導開展水權交易，對用水總量達到或超過區域總量控制指標或江河水量分配指標的地區，原則上要通過水權交易解決新增用水需求。進一步完善碳排放權管理和抵消機制，積極推廣碳普惠制試點，引導碳交易履約企業優先購買貧困地區林業碳匯項目及其他碳普惠核證減排量抵消碳排放配額履約。

第四節 探索生態產品價值實現機制

堅持"綠水青山就是金山銀山"理念，以提供更多優質生態產品滿足人民日益增長的優美生態環境需要為主線，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續發展的生態產品價值實現路徑。

建立生態產品調查監測機制。健全自然資源確權登記制度規范，有序推進統一確權登記，清晰界定自然資源資產產權主體，劃清所有權和使用權邊界。豐富自然資源資產使用權類型，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依托自然資源統一確權登記明確生態產品權責歸屬。開展生態產品基礎信息調查，摸清各類生態產品數量、質量等底數，形成生態產品目錄清單。建立生態產品動態監測制度，及時跟蹤掌握生態產品數量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發利用情況等信息，建立開放共享的生態產品信息云平臺。

建立生態產品價值評價機制。探索構建行政區域單元生態產品總值和特定地域單元生態產品價值評價體系，建立覆蓋各級行政區域的生態產品總值統計制度。探索將生態產品價值核算基礎數據納入國民經濟核算體系。探索建立體現市場供需關系的生態產品價格形成機制。探索制定生態產品價值核算規范，明確生態產品價值核算指標體系、具體算法、數據來源和統計口徑等，推進生態產品價值核算標準化。探索生態產品價值核算結果在生態保護補償、生態環境損害賠償、經營開發融資、生態資源權益交易等方面的應用。建立生態產品價值核算結果發布制度，適時評估各地生態保護成效和生態產品價值。

健全生態產品經營開發機制。推動生態產品交易平臺建設，推進生態產品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接。加大生態產品宣傳推介力度，提升生態產品的社會關注度。發揮電商平臺資源、渠道優勢，推進更多優質生態產品以便捷的渠道和方式開展交易。拓展生態產品價值實現模式，促進生態產品價值增值。建立生態產品質量追溯機制，健全生態產品交易流通全過程監督體系，推進區塊鏈等新技術應用，實現生態產品信息可查詢、質量可追溯、責任可追查。推動生態資源權益交易，健全碳排放權交易機制，探索碳匯權益交易試點。健全排污權有償使用制度，拓展排污權交易的污染物交易種類和交易地區。探索建立用能權交易機制。

積極推進試點示范。發揮基層首創精神，結合我省城鄉融合試驗區建設、北部生態發展區綠色發展、生態保護補償等重點工作，支持前期工作基礎好、積極性高的市縣，在嚴格保護生態環境前提下，圍繞生態產品價值核算、供需精準對接、可持續經營開發、保護補償、評估考核等關鍵問題，開展生態產品價值實現機制試點和政策創新試驗，推動形成一批構建特色鮮明、各具亮點的生態產品價值實現路徑模式和可復制可推廣的經驗。加強宣傳，引導社會各界積極參與，營造推進生態產品價值實現的良好輿論氛圍。

專欄 11 生態文明制度重點改革事項

1.建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，構建綠色低碳循環發展的生產、流通、消費、基礎設施綠色升級、綠色技術創新、法律法規政策等六大體系。

2.加快構建現代環境治理體系。健全環境治理領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法規政策體系。

編輯：趙凡