——生態環境治理能力取得新進展。生態文明制度改革深入推進，現代生態環境治理體系基本形成，生態環境治理效能明顯提升，公眾對生態環境滿意率進一步提升。

第三章 重點任務

第一節 加強源頭治理，全面推進綠色低碳循環發展

強化源頭治理、系統治理、整體治理，以布局優化、結構調整和效率提升為著力點，加快建立綠色低碳循環發展體系，全面提升經濟社會發展的“綠色含金量”，增強綠色發展韌性、持續性、競爭力。

一、優化國土空間開發保護格局

統籌國土空間布局。以資源環境綜合承載能力和國土空間開發適宜性評價為前提，統籌安排城市建設、產業發展、生態涵養、基礎設施和公共服務，推動構建“一核一帶雙軸，一湖兩帶一區”[1]的國土空間開發總體格局。貫徹落實主體功能區制度和戰略，協調落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，按照城鎮、農業、生態三類空間，實施差別化的空間發展導向、管控要求與準入政策。切實發揮國土空間規劃的戰略引領和剛性管控作用，探索規劃“留白”制度，為未來發展預留空間。

著力推進建設用地節約集約利用。堅持“嚴控增量，激活存量”，嚴格控制城鄉建設用地增量。以“工業企業資源集約利用評價”全覆蓋為抓手，著力打造工業用地“零地增長”模式。堅定不移推進產業用地更新“雙百”行動，推動土地資源向產業含綠量、產出含金量、科技含新量高的優質投資項目傾斜。探索區域、行業“畝均效益”綜合評價，擴大資源要素差別化價格政策實施范圍，深入實施差別化資源要素配置政策，完善年度用地、用能、排放等資源要素分配與“畝均效益”績效掛鉤的激勵約束機制。

深入推進城鄉低效用地再開發。創新打造“三優三保”升級版，推進土地資源集約利用。因地制宜利用閑置廠房、倉儲、校舍及控保建筑發展現代服務業，支持開發區“騰籠換鳥”和“二次創業”。大力推進存量建筑活化利用，為新產業新業態發展和公共配套服務功能提升提供載體和空間。鼓勵空間功能混合和土地復合利用，積極開發利用地下空間。

二、推進產業結構綠色轉型升級

推動傳統產業綠色轉型。嚴格落實國家落后產能退出指導意見，依法淘汰落后產能和“兩高”行業低效低端產能。深入開展化工產業安全環保整治提升工作，推進低端落后化工產能淘汰。推進印染企業集聚發展，繼續加強“散亂污”企業關停取締、整改提升，保持打擊“地條鋼”違法生產高壓態勢，嚴防“地條鋼”死灰復燃。認真執行《〈長江經濟帶負面清單指南〉江蘇省實施細則（試行）》，推動沿江鋼鐵、石化等重工業有序升級轉移。全面促進清潔生產，依法在“雙超雙有高耗能”[2]行業實施強制性清潔生產審核。在鋼鐵、石化、印染等重點行業培育一批綠色龍頭企業，精準實施政府補貼、稅收優惠、綠色金融、信用保護等激勵政策，推動企業主動開展生產工藝、清潔用能、污染治理設施改造，引領帶動各行業綠色發展水平提升。

加快構建綠色制造體系。以“綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈”的綠色制造體系建設為抓手，開展綠色創新企業培育行動。強化綠色制造關鍵核心技術攻關，實施綠色技術研發重大項目和示范工程。推進企業開展產品全生命周期綠色管理，重點推進生態設計、推廣使用核心關鍵綠色工藝技術及裝備，從源頭上預防和減少環境問題。分領域打造具有行業推廣示范性的綠色工廠，培育綠色技術創新龍頭企業，爭創國家級綠色產業示范基地和省級綠色產業發展示范區。實施綠色伙伴式供應商管理，加大綠色供應鏈管理示范企業培育力度，鼓勵龍頭企業搭建綠色供應鏈信息管理平臺，推動實現資源聯供、產品聯產、產業耦合共生。培育第三方評估機構，開展綠色制造咨詢、認定和培訓等服務，為行業提供綠色制造業整體解決方案。到2025年，累計創建綠色工廠、綠色產品、綠色工業園區、綠色供應鏈管理示范企業150項，繼續保持全省領先。

大力培育綠色低碳產業體系。提高先進制造業集群綠色發展水平，重點發展高效節能裝備、先進環保裝備，扎實推進產業基礎再造工程，推動生態環保產業與5G、人工智能、區塊鏈等創新技術融合發展，構建自主可控、安全高效的綠色產業鏈。深入開展園區循環化改造，推進生態工業園區建設，建立健全循環鏈接的產業體系。到2025年，將蘇州市打造成為節能環保產業發展高地。大力發展生態農業和智慧農業。

三、構建清潔高效現代能源體系

落實能源消耗總量和強度“雙控”制度。嚴格實施煤炭消費“等量替代”“減量替代”，切實壓減替代燃煤消費總量。除公用熱電聯產外禁止新建燃煤供熱鍋爐，以張家港、常熟、吳江、吳中、蘇州工業園區、高新區為重點，加快推進燃煤自備電廠關停或轉公用。推進30萬千瓦及以上燃煤機組供熱改造。強化對燃煤電廠的能耗和排放監控，實施火電行業重點節能技術應用。到2025年，煤炭占能源消費比重降至55%，全面實現高污染燃料窯爐清潔替代，基本淘汰65蒸噸及以下燃煤鍋爐。

優化能源供給結構。加快形成煤、氣、油和可再生能源等互為補充的能源結構，因地制宜發展光伏、風電、生物質等可再生能源，全面提高非化石能源占一次能源消費比重。將“氫”定位為未來新能源開展戰略布局，著力打造氫能全產業鏈合作基地。大力發展智慧能源技術，以智能電網為中樞，加強與熱力管網、天然氣管網互聯互通，建設“源-網-荷-儲”設備智能、供需互動、協調發展、集成互補的能源互聯網，實現地區之間、不同能源種類之間及供能設備之間互聯互濟。積極爭創國家燃料電池汽車推廣應用示范城市，建設綠色智慧能源碳中和示范城市。到2025年，全市光伏、生物質等本地可再生能源裝機由192萬千瓦提升至370萬千瓦，非化石能源占一次能源消費比重達到12%。

大幅提升能源利用效率。推動鋼鐵、造紙、化工、紡織等重點行業以及其他行業重點用能單位深化節能改造，加大“能效領跑者”企業培育力度。嚴控新建建筑節能標準，推進既有建筑節能改造，推進超低能耗建筑試點，深入實施“綠色屋頂”計劃，推動城鄉建筑領域太陽能光電技術應用。城鎮新建民用建筑執行綠色建筑標準。推進公共機構以合同能源管理方式實施節能改造，推行政府購買合同能源服務，積極探索用能托管模式。

編輯：趙凡